KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (0731)
Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.308/9/1998.
Tárgy: a Vecsési Közműépítő Kft. jogorvoslati kérelme Vecsés, Gyál és Üllő települések ellen közbeszerzési eljárás mellőzése miatt
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Vecsési Közműépítő Beruházó és Szolgáltató Kft. (2220 Vecsés, Dózsa Gy. u. 86., képviseli: dr. Berta Hubert ügyvéd, 1055 Budapest Szent István krt. 13. I. em. 2., a továbbiakban: kérelmező) kérelme alapján, melyet a gesztorként eljáró Vecsés Nagyközség Önkormányzata (2200 Vecsés, Szent István tér 1., képviseli: dr. Palkó József ügyvéd, 1325 Budapest, Pf. 405), Gyál Város Önkormányzata (2360 Gyál, Körösi u. 112–114.), valamint Üllő Nagyközség Önkormányzata (2225 Üllő, Templom tér 3.) – a továbbiakban: ajánlatkérők – közbeszerzési eljárást mellőző magatartása miatt nyújtott be, megállapítja, hogy ajánlatkérők megsértették a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 2. § (1) bekezdését. A Döntőbizottság kötelezi ajánlatkérőket, hogy a kérelmező részére 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgatási szolgáltatási díjat egyetemlegesen fizessenek meg – egyenlő arányban megosztva – a határozat kézhezvételét követő 15 napon belül.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérők nevében Vecsés Nagyközség Önkormányzata mint gesztor ajánlatkérő 1997. II. félévében nyílt közbeszerzési eljárást folytatott a három ajánlatkérő település, nevezetesen Gyál, Vecsés és Üllő közös szippantottszennyvíz-tisztító telepének bővítési munkálataira vonatkozóan.
Az 1997. szeptember 18-i elbírálás szerint az eljárás nyertese a Földfém Konzorcium (2220 Vecsés, Dózsa Gy. u. 2.), a nyertes ajánlatot követő legkedvezőbb ajánlatot tevő a KÉV-METRÓ Kft. (1113 Budapest, Daróczi út 30.) Ajánlatkérő a nyertes konzorcium vezető cégével (a kérelmezővel) 1997. október 17-én kötött szerződést bruttó 150 M Ft összegben. A szerződés szerint kérelmező a három település közös szippantottszennyvíz-előkezelő telepének bővítési munkái elvégzését vállalta. A teljesítési határidőt a munkaterület átadásának napját követő 96. napban jelölték meg. Ezt követően a munkaterület átadásával-átvételével kapcsolatban felek többszöri egyeztetést kíséreltek meg. Az átadás-átvétel több alkalommal is meghiúsult, miután felek között az átvétel feltételeinek meglétét illetően nem volt egyetértés. Többszöri egyeztetést követően kérelmező levélben jelezte, hogy a kivitelezési munkákat 1998. június 2-án elkezdi. A kivitelezési munkák érdemleges megkezdésére azonban továbbra sem került sor, végül a vecsési önkormányzat a kérelmezővel kötött szerződést 1998. november 10-én felmondta. A szerződés felmondása után fennállt az ajánlatkérői beszerzési szándék, melynek beszerzési értéke nyilvánvalóan meghaladta a közbeszerzési értékhatárt, azaz a 30 M Ft-ot. Erre tekintettel ajánlatkérők megbízása alapján a gesztor önkormányzat 1998. november 11-én az 1997-ben lefolytatott közbeszerzési eljárás második helyezettjével, nevezetesen a KÉV-METRÓ Kft.-vel kötött szerződést az eredeti eljárásban meghatározott műszaki tartalom kivitelezésére. A szerződéskötés tényét nem közölték hivatalosan kérelmezővel. A munkaterület átadására 1998. november 16-án került sor. A szerződés teljesítése folyamatban van. A szerződéskötés alapja a KÉV-METRÓ Kft. 1997-ben benyújtott ajánlata lett, azzal a módosítással, hogy a felek az ajánlati árat az azóta eltelt időszak inflációs adataiból számított értékkel megnövelve állapították meg.
Kérelmező 1998. december 11-én nyújtott be jogorvoslati kérelmet a Döntőbizottsághoz, melyben kérte, hogy a Döntőbizottság ideiglenes intézkedéssel ajánlatkérőt tiltsa el más kivitelezővel történő, a közbeszerzés tárgyát képező munkálatra vonatkozó szerződés megkötésétől. Kérelmét arra a vélelemre alapozta, hogy Vecsés Nagyközség Önkormányzatának a felmondást követően valamikor, valakivel vállalkozási szerződést kell kötnie. E kérelmét a kitűzött tárgyaláson változatlanul fenntartotta, különös tekintettel arra, hogy ekkor szerzett hivatalosan tudomást arról, hogy a szerződést a KÉV-METRÓ Kft.-vel 1998. november 11-én megkötötték. Indítványozta továbbá a Kbt. 88. § (3) bekezdése szerinti jogkövetkezmény alkalmazását is.
Ajánlatkérő írásos észrevételében és a tárgyaláson úgy nyilatkozott, hogy álláspontja szerint a jogorvoslati kérelem elkésett, mert kérelmező 1998. november 11-én vette kézhez a szerződést felmondó levelet, ezért a Kbt. 79. § (5) bekezdésében írt jogvesztő 15 napos határidő a jogorvoslati kérelem beadásakor már eltelt. Fentiek alapján kérte az alaptalan jogorvoslati kérelem elutasítását annak ellenére, hogy sem az 1998. december 1-jén kelt, a felmondást értelmező levelében, sem egyéb hivatalos úton nem tájékoztatták a tárgyalást megelőzően kérelmezőt a KÉV-METRÓ Kft.-vel kötött szerződésről. Álláspontjuk szerint kérelmező áttételesen tudomást szerezhetett arról, hogy mással kötöttek szerződést.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, dokumentumok, írásos, valamint a tárgyaláson előterjesztett nyilatkozatok alapján megállapította, hogy a kérelem alapos, valamint azt, hogy nem késett el, mivel kérelmezőnek nem volt hivatalos tudomása az 1998. december 28-án megtartott tárgyalásig az újabb szerződéskötésről, hanem csak vélelmezte annak későbbi időpontban történő – esetleges – megkötését, tekintettel a beruházás általa ismert értékére és a megvalósítás szükségességére. A Kbt. 1. § a) pontja szerint: "E törvény hatálya alá tartoznak a következő szervezeteknek a 2. § (1) bekezdése szerinti beszerzései:
a) az állam, a helyi önkormányzat, a kisebbségi települési önkormányzat, a helyi kisebbségi önkormányzat, a települési önkormányzatok társulása a központi költségvetési szerv, a helyi önkormányzati költségvetési szerv, az elkülönített állami pénzalap, a Nyugdíj-biztosítási és az Egészségbiztosítási Önkormányzat."
A Kbt. 2. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy "Az 1. § szerinti szervezetek az árubeszerzéseik, valamint építési beruházásaik és a szolgáltatások megrendelése (a továbbiakban együtt: közbeszerzés) során – ha azok 4. § (1) bekezdés szerinti értéke a közbeszerzés megkezdésekor külön meghatározott összeget eléri vagy meghaladja – kötelesek e törvény szabályai szerint eljárni." Ugyanezen szakasz (3) bekezdése alapján 1998-ban e törvény hatálya alá tartozó szervezetek tekintetében a közbeszerzés értékhatára építési beruházás esetén 30 millió forint.
A Döntőbizottság álláspontja szerint a szerződéskötéssel lezárt, 1997. évben lefolytatott közbeszerzési eljárás nem képezheti jogalapját az újabb szerződéskötésnek a másodiknak kihirdetett ajánlattevővel még akkor sem, ha a korábbi szerződést ajánlatkérők felbontották. Fenti cogens szabályokra tekintettel a Döntőbizottság kétséget kizáróan megállapította, hogy ajánlatkérők azzal, hogy a közbeszerzési eljárást mellőzve kötöttek szerződést, megsértették a határozat rendelkező részében írtakat, ezért a Kbt. 76. § (1) bekezdésének a) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdésének d) és g) pontjai szerinti jogkövetkezményt alkalmazta.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárás során ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mert annak törvényi feltételei – tekintettel a kérelemben csak vélelmezett jogsértésre – nem álltak fenn.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. január 12.
Dr. Bíró László s. k. Dr. Eke Pekács Tibor s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos
A határozatot a bíróság előtt keresettel támadták.
