KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (1637)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.15/14/1999.
Tárgy: az ANT Számítástechnikai és Irodatechnikai Szolgáltató Kft. jogorvoslati kérelme Budapest Főváros Önkormányzata Főpolgármesteri Hivatal közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság az ANT Számítástechnikai és Irodatechnikai Szolgáltató Kft. (1067 Budapest, Szondi u. 29., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmének, melyet Budapest Főváros Önkormányzata Főpolgármesteri Hivatal (1052 Budapest, Városház u. 9–11., a továbbiakban: ajánlatkérő) nevében és helyette eljárt az Informatikai Ügyosztály (1364 Budapest, Pf. 1) a Főpolgármesteri Hivatal informatikai hálózata központi számítógép fejlesztése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, helyt ad.
A Döntőbizottság megállapítja, hogy az ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 51. § (1) bekezdését, az 52. § (1) és (2) bekezdés a) pontját, ezért megsemmisíti ajánlatkérő 1999. január 21-én, az ajánlatok bontásakor hozott azon döntését, mely szerint az ALBACOMP Számítástechnikai Rt. ajánlattételi határidőn túl benyújtott ajánlatát befogadta (elfogadta) és ismertette.
A Döntőbizottság kötelezi ajánlatkérőt, hogy a kérelmező részére a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgatási szolgáltatási díjat fizessen meg.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő a K. É. 49. számában 1998. december 9-én ajánlati felhívást tett közzé nyílt eljárás lefolytatására központi számítógép fejlesztése beruházása I. ütemére. A közbeszerzési eljárásban kérelmezőn kívül még számos ajánlattevő nyújtotta be ajánlatát.
Az ajánlatok bontására 1999. január 21-én 10.00 óra 10 perckor került sor, ahol ajánlatkérő az ALBACOMP Számítástechnikai Rt. ajánlatát is befogadta és további értékelésre – a részajánlattételi lehetőség miatt – elfogadta.
Kérelmező a Döntőbizottsághoz 1999. február 2-án benyújtott jogorvoslati kérelmében sérelmezte, hogy az ajánlatkérő az ALBACOMP Rt. pályázatát elfogadta anélkül, hogy a pályázat késedelmes benyújtásáról a bontási jegyzőkönyvben egyáltalán említést tett volna. Álláspontja szerint ajánlatkérő ezen magatartásával megsértette a Kbt. 24. § (2) bekezdésében előírt esélyegyenlőség törvényi alapkövetelményét. Kérte a Döntőbizottságtól ajánlatkérő azon döntésének megsemmisítését, amellyel az ajánlattételi határidőn túl benyújtott ALBACOMP Rt. ajánlatát elfogadta. Ideiglenes intézkedésként a szerződéskötés megtiltását indítványozta. Ajánlatkérő 1999. február 10-én benyújtott érdemi ellenkérelmében elismerte, hogy az ajánlatok bontására nem a felhívásban megjelölt helyszínen és időpontban került sor, de erről az ajánlattevőket telefaxon továbbított levélben tájékoztatta. Az ALBACOMP Rt. képviselője a bontást megelőzően telefonon közlekedési problémára, mint "vis mayorra" hivatkozva jelezte ajánlatkérőnek előrelátható késését, és képviselője végül is a bontási eljárás befejezését megelőzően megérkezett. Ajánlatkérő biztosította az esélyegyenlőséget azáltal, hogy az ALBACOMP Rt. ajánlatát befogadta a "vis mayorra" tekintettel. Előadta továbbá, hogy az ajánlatok bontása a Kbt. szabályainak megfelelően történt, és az ALBACOMP Rt. ajánlata a felhívás 3. a) pontja szerint megjelölt 1. számú, azaz nagy teljesítményű file-szerver alapoperációs rendszerrel, szünetmentes tápegységgel, egyéb kiegészítőkkel, vállalati alkalmazásra 1 db berendezésre érvénytelen volt, mivel az nem felelt meg a felhívás és a dokumentáció feltételeinek. Kérte a Döntőbizottságtól annak megállapítását, hogy ajánlattevőket az eljárást lezáró döntés tekintetében sérelem nem érte.
A SZÜV Rt. és a KVENTA Kft., mint egyéb érdekelték észrevételükben előadták, hogy az ALBACOMP Rt. pályázatát a bontási eljárás megkezdése után nyújtotta be, míg a többi érdekeltek jelen jogorvoslati eljárás alapját képező közbeszerzési eljárásban érdemi észrevételt nem tettek.
A Döntőbizottság tárgyalás tartása nélkül a rendelkezésre álló iratokból megállapította, hogy kérelmező jogorvoslati kérelme alapos.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárásban 1999. február 3-án kelt D.15/3/1999. sz. határozatával a közbeszerzési eljárást felfüggesztette.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívás 6. a) pontja szerint az ajánlattételi határidőt a hirdetmény közzétételének napját követő első napjától számított 41. nap 10.00 órájában jelölte meg, mely a K. É. 1998. december 9-i megjelenéséhez viszonyítva 1999. január 21-én 10.00 órakor járt le. A b) pont szerint az ajánlatok benyújtásának helyszíne ajánlatkérő Informatikai Ügyosztálya, 1052 Budapest, Városház u. 9–11. III. em. 437. sz. alatti hivatalos helyisége.
A felhívás 7. b) pontja szerint az ajánlatok bontásának helyszíne a megjelölt időpontban a II. em. 282. sz. hivatalos helyiség volt.
Ajánlatkérő által is elismerten és a bontási jegyzőkönyv tanúsága szerint az ajánlatok hivatalos bontására 1999. január 21-én 10.00 óra 10–11 perckor került sor, tehát nem a felhívásban megjelölt időpontban. A bontási jegyzőkönyv ugyan nem tesz említést az ALBACOMP Rt. ajánlatának benyújtási időpontjára nézve, de ajánlatkérő által is elismerten és egyéb érdekelt ajánlattevők által megerősítve, arra a bontási eljárás során az ajánlattételi határidő lejárta után került sor.
Ajánlatkérő azon magatartásával, mely szerint az ajánlatok bontására nem a felhívásban megjelölt időpontban került sor, megsértette a Kbt. 51. § (1) bekezdését, mely szerint "az ajánlatokat tartalmazó zárt iratokat az ajánlattételi határidő lejárta időpontjában kell felbontani."
Az ajánlatok bontása helyszínének (hivatalos helyiségének) megváltoztatásáról ajánlatkérő 1999. január 18-án kelt tájékoztató levelében értesítette a lehetséges érdekelt ajánlattevőket, így ezt a Döntőbizottság jogsértő magatartásnak nem állapította meg ajánlatkérő terhére.
Nem fogadta el azonban ajánlatkérő azon érvelését, hogy a felhívás szerinti időpontban azért nem tudta megkezdeni az ajánlatok bontását, mivel az általa megadott II. em. 266/C sz. helyiség technikai megközelítése bonyodalmat okozott ajánlattevők részére.
Ajánlatkérőtől elvárható lett volna a bontás helyszíne megközelítésének olyan megszervezése, amely nem veszélyezteti a felhívás szerinti időpontban történő ajánlatok bontásának megkezdését.
Ajánlatkérő megsértette továbbá a Kbt. 52. § (1) bekezdését, figyelemmel a (2) bekezdés a) pontját mivel, hogy az ajánlattételi határidő után benyújtott ALBACOMP Rt. ajánlatát elfogadta – befogadta –, azt a bontási eljáráson ismertette.
A Kbt. fenti törvényhelyei előírják, hogy "az" ajánlatkérő az ajánlatok felbontásakor, illetőleg azt követően megállapítja, hogy mely ajánlatok érvénytelenek. "Érvénytelen az ajánlat, ha azt az ajánlati felhívásban meghatározott ajánlattételi határidő lejárta után nyújtották be."
Az ALBACOMP Rt. ajánlata tehát azáltal érvénytelen, hogy azt képviselői az ajánlattételi határidő lejárta utáni időpontban nyújtották be az ajánlatkérőnek. Ajánlatkérő úgy járt volna el helyesen – a Kbt. szabályait figyelembe véve – ha az ajánlat átvételét visszautasítja, és ezt a körülményt a bontási jegyzőkönyvben tényként megjelöli. Ebből a szempontból irreleváns ajánlatkérő azon védekezése, hogy a bontási jegyzőkönyvben megállapítja az ALBACOMP Rt. ajánlatának az 1-es közbeszerzési tárgyra vonatkozó érvénytelenségét.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva – figyelemmel a Kbt. 53. § (2) bekezdésére és a Kbt. 88. § (5) bekezdésére – a Kbt. 88. § (1) bekezdés c), d), és g) pontja szerinti jogkövetkezményt alkalmazta.
A jogorvoslati eljárásban alkalmazott ideiglenes intézkedés hatálya az ügy érdemi elbírálásáig terjed ki.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. február 17.
Dr. Eke Pekács Tibor s. k. Divinyi József s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Bujdosó Gézáné s. k.
közbeszerzési biztos
