K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (2130)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.317/12/1998.
�i.: dr. Csitkei M�ria
T�rgy: Az ORAKO Kereskedelmi �s Szolg�ltat� Kft. jogorvoslati k�relme a Kincst�ri Vagyoni Igazgat�s�g k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
Az ORAKO Kereskedelmi �s Szolg�ltat� Kft. (1222 Budapest, G�dor u. 130., tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�nek, melyet a Kincst�ri Vagyoni Igazgat�s�g (1054 Budapest, Zolt�n u. 16., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "villamos berendez�sek szabv�nyoss�gi fel�lvizsg�lata ut�ni hibajav�t�si munk�k 7 db ingatlanon" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ind�tott, r�szben helyt ad. Meg�llap�tja, hogy az aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995 . �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 52. � (2) bekezd�s b) pontj�ra figyelemmel az 53. � (2) bekezd�s�t, mivel nem nyilv�n�totta �rv�nytelennek az MLB Villamos Biztons�gtechnikai �s Szolg�ltat� Gmk. (tov�bbiakban: MLB Gmk.) aj�nlat�t, valamint a Kbt. 52. � (1) bekezd�s�t, mert a Kbt.-ben �rv�nytelens�gi okk�nt nem neves�tett �rv�nytelens�gi okokra hivatkozva nyilv�n�totta �rv�nytelenn� a k�relmez� �s a Mat�vcom Kelet-magyarorsz�gi Igazgat�s�g (tov�bbiakban: Mat�vcom) aj�nlat�t.
A D�nt�bizotts�g ezen jogs�rt�sre tekintettel az aj�nlatk�r�nek a megjel�lt aj�nlatok �rv�nyess�g�re, illetve �rv�nytelens�g�re vonatkoz� d�nt�s�t megsemmis�ti.
Felh�vja az aj�nlatk�r�t a k�relmez� �s a Mat�vcom aj�nlat�nak elb�r�l�s�ra. Meg�llap�tja tov�bb�, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a Kbt. 51. � (3) bekezd�s�t, mert az aj�nlatok bont�sakor nem ismertette az aj�nlattev�k sz�khely�t. K�telezi az aj�nlatk�r�t, hogy a k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A jogorvoslati k�relmet a tov�bbiakra n�zve elutas�tja.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� ny�lt elj�r�sra vonatkoz� aj�nlati felh�v�st tett k�zz� a K. �. 1998. okt�ber 28-�n megjelent, 43. sz�m�ban a rendelkez� r�szben megjel�lt szolg�ltat�s teljes�t�s�re. Az aj�nlati felh�v�s 13. pontj�ban elb�r�l�si szempontk�nt az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat kiv�laszt�s�t hat�rozta meg, az elb�r�l�si szempontok fontoss�gi sorrendben a k�vetkez�k voltak: �r, teljes�t�si hat�rid�, referencia. Aj�nlatk�r� aj�nlati dokument�ci�t is k�sz�tett, amely meghat�roz�an a 7 ingatlan m�szaki dokument�ci�j�b�l �llt. A m�szaki dokument�ci�k tartalmazt�k az ingatlanokon l�v� �p�letekben elv�gzend� villamos szerel�si, fel�j�t�si munk�k �razatlan k�lts�gvet�s�t, valamint a kivitelez�s alapj�ul szolg�l� villamos biztons�gtechnikai (�rint�sv�delmi szabv�nyoss�gi, vill�mv�delmi) fel�lvizsg�lati jegyz�k�nyvet. A jegyz�k�nyvekben szerepeltek a jav�t�si, fel�j�t�si munk�k javasolt megold�sai. A p�ly�zati dokument�ci�ban l�v� m�szaki munkar�szeket � felv�ltva � Mesteri Jen� fel�lvizsg�l�, Veres Gy�rgy fel�lvizsg�l� �s Incze S�ndor okl. villamosm�rn�k �rt�k al�.
Az aj�nlati felh�v�s 4. pontj�ban aj�nlatk�r� kik�t�tte, hogy a teljes�t�si hat�rid� 1999. janu�r 31. Aj�nlatk�r� a felh�v�s 15. pontj�ban k�z�lte, hogy az aj�nlatokat az aj�nlati hat�rid� lej�rt�t k�vet� 30 napon bel�l b�r�lja el.
Az aj�nlatt�teli hat�rid�re, 1998. december 8-ra 10 aj�nlat �rkezett: a k�relmez�, az MLB Gmk., a Gonkez Szolg�ltat� Kft., az �szak-budai Tervez�, Szerel� �s Szolg�ltat� Kft., a S�V Salg�tarj�ni �p�letvillamoss�g Szerel� Rt. (tov�bbiakban: S�V Rt.), az I.B.C.E. Kft., a Renk �pvill Kft., a Lavina �p�t� �s Szerel� Rt., a Kemler Alpin-Bau Kft. �s a Mat�vcom aj�nlata. Az aj�nlatok bont�s�r�l jegyz�k�nyv k�sz�lt, melyben r�gz�t�sre ker�lt az aj�nlattev�k neve, az aj�nlat t�rgya az ingatlan c�m�nek megjel�l�s�vel, az ellenszolg�ltat�s �sszege �s a teljes�t�si hat�rid�re vonatkoz� aj�nlattev�i nyilatkozat. A jegyz�k�nyv v�g�n r�gz�t�st nyert, hogy "aki a villamos biztons�gtechnikai fel�lvizsg�latot v�gezte, nem ker�lt kiz�r�sra."
Aj�nlatk�r� az 1998. december 18-�n kelt level�vel valamennyi aj�nlattev�t �rtes�tette, hogy az egyes ingatlanokra vonatkoz�an I. �s II. helyezettk�nt � felv�ltva � az �szak-budai Tervez�, Szerel� �s Szolg�ltat� Kft.-t �s az MLB. Gmk.-t min�s�tette. K�z�lte tov�bb�, hogy a nyilv�nos eredm�nyhirdet�s 1998. december 28-�n 10.00 �rakor lesz. A december 28-i nyilv�nos eredm�nyhirdet�sen viszont aj�nlatk�r� k�z�lte a megjelent k�t aj�nlattev�vel (�szak-budai Tervez�, Szerel� �s Szolg�ltat� Kft., MLB Gmk.), hogy a jogorvoslati k�relem beny�jt�s�ra tekintettel az eredm�nyhirdet�st elhalasztja �s az eredm�nyhirdet�sre a D�nt�bizotts�g d�nt�s�t k�vet�en ker�l sor.
A k�relmez� a t�rv�nyes hat�rid�n bel�l, 1998. december 22-�n jogorvoslati k�relmet terjesztett el� a D�nt�bizotts�ghoz. S�relmezte, hogy az aj�nlatok december 8-�n t�rt�nt felbont�sakor aj�nlatk�r� nem nyilv�n�totta �rv�nytelennek az aj�nlati dokument�ci�t k�sz�t� MLB Gmk. aj�nlat�t. S�relmezte tov�bb�, hogy aj�nlatk�r� a bont�si jegyz�k�nyvben nem r�gz�tette az aj�nlattev�k sz�khely�t. Kifog�solta, hogy aj�nlatk�r� nem biztos�tott konzult�ci�s lehet�s�get, valamint az aj�nlatok beny�jt�s�ra vonatkoz� november 26-i telefaxon k�ld�tt t�j�koztat�st k�r� level�re aj�nlatk�r� csak december 7-�n k�ld�tt v�laszt.
K�rte a jogs�rt�sek meg�llap�t�s�t, aj�nlatk�r� felh�v�s�t a Kbt. szab�lyainak megfelel� elj�r�sra, tov�bb� b�rs�g kiszab�s�t �s az elj�r�si d�jban �s k�lts�gekben aj�nlatk�r� marasztal�s�t.
Aj�nlatk�r� a december 30-�n kelt, a D�nt�bizotts�ghoz 1999. janu�r 5-�n �rkeztetett �szrev�tel�ben nem vitatta, hogy az MLB Gmk. v�gezte a szabv�nyoss�gi fel�lvizsg�latot, v�dekez�s�l arra hivatkozott, hogy a fel�lvizsg�lat a t�rgyi k�zbeszerz�st�l teljesen f�ggetlen�l k�sz�lt �s az azt v�gz� szervezet ez�ltal nem ker�lt el�ny�s helyzetbe. Az 1999. janu�r 6-�n kelt kieg�sz�t� �szrev�tel�ben k�z�lte, hogy az aj�nlati dokument�ci� elk�sz�t�se id�szak�ban a h�rom nevezett szem�ly (Mesteri Jen� �s Veres Gy�rgy fel�lvizsg�l�, Incze S�ndor okl. vill. m�rn�k) az MLB Gmk. alkalmazottja volt. K�z�lte tov�bb� aj�nlatk�r�, hogy a beny�jtott aj�nlatok k�z�l csak 4 aj�nlatot b�r�lt el, mert 6 aj�nlatot �rv�nytelennek nyilv�n�tott. A Gonkez Kft. �s Renk �pvill Kft. aj�nlat�t az igazol�sok hi�nya miatt, a S�V Rt. �s az I.B.C.E. Kft. �s a Renk �pvill Kft. aj�nlat�t pedig az aj�nlati felh�v�sban r�gz�tett teljes�t�si hat�rid� nem v�llal�s�ra tekintettel nyilv�n�totta �rv�nytelennek. A Mat�vcom �s a k�relmez� aj�nlat�nak �rv�nytelen�t�si okak�nt arra hivatkozott, hogy �raikat t�l magasnak tal�lta, ebb�l arra k�vetkeztetett, hogy alv�llalkoz�kkal sz�nd�kozz�k a munk�t elv�geztetni.
K�relmez� janu�r 13-�n az aj�nlatk�r� �szrev�tel�re ellen�szrev�telt tett, melyben k�z�lte, hogy a teljes�t�shez az�rt nem k�v�n alv�llalkoz�kat ig�nybe venni, mert villanyszerel�si munk�kra saj�t szem�lyi �llom�nnyal rendelkezik. Az �szak-budai Tervez�, Szerel� �s Szolg�ltat� Kft. az 1999. janu�r 7-�n kelt �szrev�tel�ben vitatta a k�relmez� jogorvoslati k�relm�nek megalapozotts�g�t. �ll�spontja szerint az es�lyegyenl�s�g nem s�r�lt, mert valamennyi aj�nlattev� ugyanazon dokument�ci� alapj�n k�sz�thette el aj�nlat�t.
A S�V Rt. a janu�r 7-i �szrev�tel�ben egyet�rtett a k�relemben foglaltakkal. A Mat�vcom janu�r 11-i beadv�nya �rdemi �szrev�telt nem tartalmazott.
A D�nt�bizotts�g a k�zbeszerz�si elj�r�s sor�n keletkezett iratok tartalma, a felek �r�sbeli �szrev�telei �s nyilatkozatai alapj�n meg�llap�totta, hogy a k�relmez�nek az MLB Gmk. aj�nlat�val kapcsolatos jogorvoslati k�relme megalapozott.
A Kbt. 31. � (2) bekezd�se szerint az aj�nlati felh�v�s, illetve a dokument�ci� elk�sz�t�se sor�n az aj�nlatk�r� nev�ben elj�r�, illet�leg az elj�r�sba bevont szem�lyek az elj�r�sban nem lehetnek aj�nlattev�k. E rendelkez�s c�lja, hogy az aj�nlattev�k es�lyei egyenl�k legyenek az aj�nlatt�tel sor�n, azok, akik el�zetes, r�szletesebb �s b�vebb inform�ci�kkal rendelkeznek a beszerz�s t�rgy�r�l, ne juthassanak jogosulatlan el�nyh�z a verseny sor�n. E t�nyre tekintettel a D�nt�bizotts�g nem fogadta el aj�nlatk�r�nek a MLB Gmk. el�ny�sebb helyzet�nek vitat�s�ra ir�nyul� v�dekez�s�t.
Ha a Kbt. 31. � (2) bekezd�s�nek hat�lya al� tartozik az elj�r�s valamely aj�nlattev�je, az aj�nlatk�r� k�teles a Kbt. 52. � (2) bekezd�s�nek b) pontja szerint elj�rni �s meg�llap�tani, hogy az aj�nlattev� aj�nlata �rv�nytelen. A Kbt. 53. � (2) bekezd�se alapj�n az elj�r�s tov�bbi szakasz�ban nem vehet r�szt az az aj�nlattev�, aki �rv�nytelen aj�nlatot tett.
A 7 ingatlanra vonatkoz� aj�nlati dokument�ci� az MLB Gmk. �ltal k�sz�tett villamos biztons�gtechnikai fel�lvizsg�lati munkar�szekb�l (m�r�si jegyz�k�nyv, �rint�sv�delmi min�s�t�s le�r�sa, villamos eloszt�szekr�nyek egyvonalas kapcsol�si tervei �s �razatlan k�lts�gvet�s) �llt. Ezen munkar�szek al��r�i � az aj�nlatk�r�nek a D�nt�bizotts�g felh�v�s�ra �rt 1999. janu�r 6-i v�laszlevel�ben foglaltak szerint � az MLB Gmk. alkalmazottai voltak.
A D�nt�bizotts�g megvizsg�lta az aj�nlatokat �s meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� megalapozottan nyilv�n�totta �rv�nytelennek 4 aj�nlattev� � Gonkez Kft., a S�V Rt., az I.B.C.E. Kft. �s a Renk �pvill Kft. � aj�nlat�t. A Kbt. 43. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlattev�nek az aj�nlati felh�v�sban, illetve a dokument�ci�ban meghat�rozott tartalmi �s formai k�vetelm�nyeknek megfelel�en kell aj�nlat�t elk�sz�tenie. Az aj�nlatnak tartalmaznia kell az aj�nlattev� kifejezett nyilatkozat�t a felh�v�s felt�teleire, a szerz�d�s teljes�t�s�re �s a k�rt ellenszolg�ltat�s �sszeg�re. Aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�sban a beszerz�s t�rgy�t k�pez� munk�k elv�gz�s�re 1999. janu�r 31-i hat�rid�t k�t�tt ki. A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy az aj�nlati felh�v�sban foglalt kik�t�s ellen�re a S�V Rt. aj�nlat�ban 1999. m�rcius 31-i hat�rid�t v�llalt, a Gonkez Kft., az I.B.C.E. Kft. �s a Renk �pvill Kft. aj�nlata pedig a teljes�t�si hat�rid� v�llal�s�ra vonatkoz� nyilatkozatot nem tartalmazott. A szerz�d�s teljes�t�s�re vonatkoz� egyik meghat�roz� felt�tel az aj�nlatk�r� �ltal kik�t�tt teljes�t�si hat�rid� v�llal�sa, enn�l k�s�bbi hat�rid�re v�llal�s, vagy a teljes�t�si hat�rid� v�llal�s�ra vonatkoz� nyilatkozat hi�nya az aj�nlatot �rv�nytelenn� teszi.
A Mat�vcom �s a k�relmez� aj�nlat�t viszont aj�nlatk�r� jogs�rt�en min�s�tette �rv�nytelennek.
A k�relmez� �s a Mat�vcom aj�nlat�hoz nem csatolt alv�llalkoz�ra vonatkoz� igazol�sokat, a k�relmez� kifejezetten nyilatkozott is, hogy a szerz�d�s teljes�t�s�hez nem k�v�n alv�llalkoz�t ig�nybe venni. E t�ny�ll�s mellett aj�nlatk�r�nek nem �ll jog�ban felt�telezni e k�t aj�nlattev� r�sz�r�l alv�llalkoz� ig�nybev�tel�t.
Az aj�nlati �r m�rt�ke nem �rv�nytelens�gi ok, hanem az elb�r�l�si szempontokn�l j�n sz�m�t�sba, ily m�don aj�nlatk�r�nek ezen az alapon sem lehetett volna a k�t aj�nlatot �rv�nytelennek min�s�teni. Aj�nlatk�r� a k�relmez� �s a Mat�vcom aj�nlat�nak �rv�nytelenn� nyilv�n�t�s�val megs�rtette a Kbt. 52. � (1) bekezd�s�t.
A D�nt�bizotts�g a fenti jogs�rt�sekre tekintettel aj�nlatk�r�nek a k�zbeszerz�si elj�r�sban hozott d�nt�s�t megsemmis�tette. A jogorvoslati elj�r�sban ezen, a Kbt. 88. � (1) bekezd�s c) pontj�ban meghat�rozott jogk�vetkezm�ny alkalmaz�s�nak helye van, mert az 1998. december 28-i nyilv�nos eredm�nyhirdet�s jegyz�k�nyve szerint aj�nlatk�r� a nyertes aj�nlattev�kkel a szerz�d�st m�g nem k�t�tte meg.
A Kbt. 61. � (1) bekezd�se �gy rendelkezik, hogy az aj�nlatk�r�nek az aj�nlatok elb�r�l�s�ra vonatkoz� d�nt�s�t nyilv�nosan kell kihirdetnie. A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint aj�nlatk�r� az�ltal, hogy az aj�nlatok elb�r�l�s�ra vonatkoz� d�nt�s�t ezen el��r�s ellen�re nem hirdette ki nyilv�nosan, azon akarat�t nyilv�n�totta ki, hogy az aj�nlatokat a D�nt�bizotts�g hat�rozat�nak figyelembev�tel�vel �jb�l �rt�kelni fogja �s d�nt�s�t ennek megfelel�en hozza meg.
A D�nt�bizotts�g felh�vja aj�nlatk�r� figyelm�t, hogy a 7 ingatlan k�z�tt szerepl� VI., Andr�ssy �t 58., VIII., Br�dy S. u. 4. �s XI., Kelenhegyi �t 12�14. sz�m alatt l�v� m�eml�k �p�leteken a vill�mv�delmi berendez�s l�tes�t�s�hez a m�eml�kv�delemr�l sz�l� 1997. �vi LIV. t�rv�ny 40. � (2) bekezd�se alapj�n a m�eml�kv�delmi hat�s�g enged�lye sz�ks�ges. Aj�nlatk�r�nek ezen enged�lyeket az aj�nlati felh�v�s k�zz�t�tel�t megel�z�en be kellett volna szereznie, mert a felh�v�sban �s az aj�nlati dokument�ci�ban foglaltak marad�ktalan teljes�t�s�nek a vill�mv�delmi berendez�sek vonatkoz�s�ban felt�tele a m�eml�ki hat�s�g enged�lye.
A D�nt�bizotts�g ezen enged�lyek hi�nya miatt azonban aj�nlatk�r� jogs�rt�s�t nem �llap�totta meg, mert a jogs�rt� esem�ny bek�vetkez�s�t�l � az aj�nlati dokument�ci� kibocs�t�s�t�l � sz�m�tottan a 60 napos jogveszt� hat�rid� letelt.
A Kbt. 51. � (3) bekezd�se szerint az aj�nlatok felbont�sakor ismertetni kell az aj�nlattev�k nev�t, sz�khely�t, az �ltaluk k�rt ellenszolg�ltat�st �s v�llalt teljes�t�si hat�rid�t. Ez�rt a D�nt�bizotts�g a k�relmez�nek a bont�si jegyz�k�nyv tartalma hi�nyoss�g�val kapcsolatos k�relm�nek helyt adott, mert aj�nlatk�r� a bont�si jegyz�k�nyvb�l meg�llap�that�an az aj�nlatok bont�sakor nem ismertette az aj�nlattev�k sz�khely�t.
A D�nt�bizotts�g nem adott helyt a k�relmez�nek a konzult�ci� lehet�s�g�nek biztos�t�s�val �s az aj�nlatok beny�jt�s�nak m�dj�val kapcsolatos t�j�koztat�st k�r� level�re adott v�laszlev�llel kapcsolatosan el�terjesztett k�relm�nek. A Kbt. nem �rja el� az aj�nlatk�r� k�telezetts�gek�nt konzult�ci� tart�s�t �s k�relmez� egy�bk�nt sem igazolta, hogy ez ir�nti ig�nyt k�z�lt volna az aj�nlatk�r� fel�.
K�relmez� azt sem igazolta, hogy az aj�nlatk�r� �ltal becsatolt � t�j�koztat�sul valamennyi aj�nlattev�nek megk�ld�tt � december 1-j�n kelt v�laszlevele k�relmez� r�sz�re csak december 7-�n lett k�zbes�tve.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. �-�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a 88. � (1) c) pontj�ban foglaltak szerint rendelkezett.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1999. janu�r 19.
Dr. Csitkei M�ria s. k. Ruthner Oszk�r s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Gaga Albert s. k.
k�zbeszerz�si biztos