KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2374)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.9./12/1999.
Üi.: dr. Csitkei Mária
Telefon: 375-9693
Tárgy: a HospNET Kft. és társai jogorvoslati kérelme a Fővárosi Önkormányzat Uzsoki Utcai Kórháza közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozza az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A HospNet Egészségügyi, Informatikai Kft. (4025 Debrecen, Hatvan u. 58.), a Nádor Rendszerház Kft. (1141 Budapest, Kőszeg u. 26.), a Kventa Kft. (1067 Budapest, Podmaniczky u. 37.) és a Lab-Com Kft. (1118 Budapest, Számadó u. 10.) kérelmezők jogorvoslati kérelmét – melyet a Fővárosi Uzsoki Utcai Kórház (1145 Budapest, Uzsoki u. 29.) ajánlatkérőnek a kórház integrált informatikai rendszere korszerűsítése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen indított – a Döntőbizottság elutasítja.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél beadásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő ajánlati felhívást tett közzé a K. É. 1998. november 18-án megjelent 46-os számában a rendelkező részben megjelölt munka elvégzésére. Az ajánlatok benyújtásának határideje a hirdetmény közzétételét követő naptól számított 41. nap, 1998. december 29-e volt. A felhívás szerint részajánlatot nem lehetett tenni, többváltozatú ajánlatot azonban igen. A teljesítési határidő: 1999. június 30.
Ajánlatkérő az ajánlati felhívását 1998. november 18-án módosította, a módosítás a K. É. 1998. november 25-én megjelent 47-es számában lett közzétéve. A módosítás alapján az ajánlattételi határidő – annak közzétételét követő naptól számított 41. nap – 1999. január 5-e lett.
A módosítás szerint részajánlatot is lehetett tenni, a teljesítési határidő pedig 1999. július 31-re változott.
A felhívás 13. pontjában foglaltak szerint ajánlatkérő az ajánlatokat az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja szerint bírálja el, az elbírálási szempontok fontossági sorrendje a következő:
1. a szakmai követelményeknek minél jobb megfelelés (adatbiztonság, konvertálás, oktatás),
2. az ajánlatkérő tevékenységének lefedettsége, teljes körű integritás biztosítottsági szintje,
3. ajánlati ár,
4. a megajánlatott hardver és szoftver megfelelő minősége, korszerűsége, műszaki színvonala,
5. szakirányú referenciák, az ajánlattevő szakmai, gazdasági és műszaki alkalmassága,
6. teljesítési határidő (részfolyamatokra bontva),
7. garanciális feltételek,
8. rendszerkövetési biztosítékok és feltételek a garanciális időszak után.
A felhívás 15. pontjában ajánlatkérő közölte, hogy a Budapest Főváros Közgyűlése 3/1998. (II. 17.) sz. rendeletében foglaltak alapján a nyertes ajánlattevővel a szerződést az eredményhirdetést követő 15 nap elteltével köti meg.
Az ajánlati dokumentáció V. pontjában ajánlatkérő rögzítette a kórház számítógépes hálózatának jelenlegi állapotát, a VI. pontban pedig meghatározta a szolgáltatás tárgyát, a műszaki előírásokat, minőségi és mennyiségi követelményeket.
Az ajánlatok 1999. január 5-i bontásáról jegyzőkönyv készült, miszerint a felhívásra 12 cég nyújtott be ajánlatot: a kérelmezők (4), a Cordata Telecom Kft., a Polygon Informatikai Kft., a Radiant Rt., a Siemens Rt., az SMS Eü. Inf. Rendszerek Kft., a Szintézis Computer Kft., az Unicom Stúdió és az Unisoftware Rendszerház.
Az ajánlatoknak a bírálóbizottság által történt értékeléséről január 13-án, 14-én és 15-én jegyzőkönyv készült, melyekben szerepeltek az ajánlatok főbb adatai, az egyes ajánlatok előnyei, hátrányai. A január 14-i jkv.-ben részletes indokolással alátámasztva megállapítást nyert, hogy a legjobb ajánlatot a Szintézis Kft. adta. A január 15-i jkv.-ben a bizottság tagjai javaslataként rögzítést nyert, hogy első helyezettként a Szintézis Kft., második helyezettként pedig a Cordata Telecom Kft. ajánlata kerüljön kihirdetésre, ue. napon 14.00 órakor ajánlatkérő a bizottság tagjainak javaslatával egyezően hirdette ki az eljárás eredményét.
Az eredményhirdetésen jelen voltak a kérelmezők képviselői, akik kérték a döntés indokolását. Ajánlatkérő január 25-én kelt levelében a döntését az elbírálási szempontok alapján megindokolta.
Ajánlatkérő döntése ellen a kérelmezők január 27-én jogorvoslati kérelmet terjesztettek elő a Döntőbizottsághoz. Sérelmezték, hogy olyan ajánlat lett a nyertes, amelyhez képest legalább négy másik ajánlat alacsonyabb árat tartalmazott. Közölték, hogy információik szerint a nyertes ajánlattevő élesben működő komplex kórházi informatikai referenciát nem mutatott be.
Kérték az eljárást lezáró döntés megsemmisítését.
A Döntőbizottság ideiglenes intézkedést elrendelő határozatával a szerződéskötést megtiltotta, mert az elbírálási szempontok súlyozását is figyelembe véve nem látta megnyugtatóan megállapíthatónak azt, hogy a nyertes ajánlattevő jóval magasabb ajánlati árát megfelelően kompenzálta-e az általa megajánlott műszaki tartalom.
Ajánlatkérő az 1999. február 1-jén kelt észrevételében előadta, hogy a döntése jogszerű volt, az ajánlatokat az ajánlati felhívásban közölt elbírálási szempontok alapján bírálta el. A nyertes ajánlattevő új teljes körű kórházi információs rendszerrel, a hardver korszerűségével, a szoftver magas orvosszakmai, lekérdezési, üzemeltetési színvonalának megajánlásával az összességében legelőnyösebb ajánlatot tette.
Az egyéb érdekeltek közül a Siemens Rt. és a Cordata Telecom Kft. beadványa érdemi észrevételt nem tartalmazott. A Radiant Rt. a február 4-én kelt észrevételében kifogásolta, hogy ajánlatkérő nem az ő ajánlatát minősítette nyertesnek, álláspontja szerint az általa ajánlott 5 GL rendszer számít a legmodernebbnek, és csak egyedül cége rendelkezik B2 biztonsági kategóriás fejlesztési rendszerrel.
A jogorvoslati eljárásban a felek és egyéb érdekeltek tárgyalás tartását nem kérték.
A Döntőbizottság a rendelkezésre bocsátott iratok és a felek írásbeli nyilatkozatai alapján megállapította, hogy a kérelmezők jogorvoslati kérelme nem megalapozott.
A Kbt. 56. § (1) bekezdése szerint ajánlatkérő az ajánlatokat az ajánlati felhívásban meghatározott értékelési szempontok alapján bírálja el. Az 59. § (1) bekezdése alapján az eljárás nyertese az, aki az ajánlatkérő részére az ajánlati felhívásban (és a dokumentációban) meghatározott feltételek alapján az elbírálási szempontok szerinti legkedvezőbb ajánlatot tette.
Ajánlatkérő az ajánlatok elbírálási szempontjait, azok fontossági sorrendjét és súlyozását a saját igényeinek, elvárásainak tükrében szabadon állapíthatja meg, ugyanis ajánlatkérő tudja eldönteni, hogy a beszerzés tárgyát illetően számára mik a legfontosabb követelmények, elvárások. A törvény e tekintetben az ajánlatkérő részére csak azt a korlátot állítja fel, hogy ezen elbírálási szempontokat az ajánlatok értékelésénél egységesen, következetesen kell alkalmaznia valamennyi ajánlatra.
Ajánlatkérő az ajánlatok értékelésénél az elbírálási szempontok fontossági sorrendjének megfelelő, súlyozott pontozási rendszert alkalmazott. Az első elbírálási szempontra 25, a másodikra 20, a harmadikra 15, a negyedikre 12, az ötödikre 10, a hatodikra 8, a hetedikre 6, a nyolcadikra 4 maximum pontszámot adott. Ajánlatkérő számára tehát az első két elbírálási szempontban meghatározott követelmények – az adatbiztonság, a konvertálás, oktatás, integritás – olyan nagy mértékben bírtak jelentőséggel, hogy az adható 100 összpontszámból az ezen követelményeknek kiválóan megfelelő ajánlatok 45 pontot érhettek el, a kérelmezők által sérelmezett ajánlati árbani különbség csak maximum 15 ponttal befolyásolhatta az értékelést.
A nyertes ajánlattevő ajánlati ára: 82 037 688 Ft, a kérelmezőké pedig:
HospNet Kft. 75 826 906 Ft
Nádor Rendszerház 52 130 866 Ft
Kventa Kft. 85 694 558 Ft
Lab-Com Kft. 68 826 852 Ft
Az első két elbírálási szemponthoz képest az értékelést csak 1/3 részben befolyásoló harmadik elbírálási szempontot nézve úgy tűnik, hogy a Kventa Kft. ajánlati ára kivételével a kérelmezők által megajánlott ár alacsonyabb volt, mint a nyertesé. Azonban a nyertes ajánlat műszaki tartalmával való – kizárólag csak mennyiségi – egyezőség érdekében alkalmazott árkorrekció alapján megállapítható:
A HospNet Kft. fenti ajánlati ára nem tartalmazza a szoftvertámogatást. Ennek összege évi szinten kb. 11 M Ft.
A Lab-Com Kft. fenti ajánlati árát a kiegészítő orvos-szakmai és gazdasági modulok havi bérleti díja miatt kb. 5 M Ft-tal emelni kell, mivel ajánlatkérőnél 36 hónapig a modulok bérleti díja fel fog merülni.
A Nádor Rendszerház estén az orvosszakmai és gazdasági szoftverek (néhány kivétellel) "0"-ás áron vannak szerepeltetve, tehát csak az illesztési díjak képezik az árajánlat tárgyát. Mivel szinte kizárólag csak illesztéssel ajánlotta megoldani a rendszerfejlesztést, az általa ajánlott szolgáltatás tárgya műszaki tartalmában mennyiségileg is jóval a többi ajánlat alatti, ily módon tudta az alacsony árat elérni.
A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő a még így is fennálló magasabb ajánlati ára ellenére is megalapozottan minősítette nyertesnek a Szintézis Computer Kft. ajánlatát.
Az első elbírálási szempont, az adatbiztonság, konvertálás és oktatás tekintetében ugyanis a nyertes ajánlata volt a legelőnyösebb. Oracle-8 adatbáziskezelő rendszert ajánlott meg Delphi fejlesztőrendszer környezetben, a legkönnyebb, leghatékonyabb konvertálási lehetőségeket biztosítva ezzel mind az új, mind pedig a régi szakmai modulok illesztésére. Kiscsoportos formában 40 órás továbbképzést ajánlott meg, ez az oktatási mód hatékonyabb a többi ajánlatban szereplő kisebb óraszámú, nagyobb létszámú oktatásnál.
A második elbírálási szempont, az integritás körében az ajánlatkérő tevékenységének lefedettségét, valamint annak biztosítottsági szintjét kell tekintetbe venni. A nyertes ajánlattevő és a kérelmezők ajánlata ebből a szempontból közel azonos színvonalú volt.
A negyedik elbírálási szempontból a nyertes ajánlattevő ajánlata volt a legmagasabb szintű, tekintettel a szervergép minőségére (IBM Netfinity 7000M10), és az IBM-kompatíbilis DTK PC számítógépekre.
A további bírálati szempontokból az ajánlatok között lényeges különbség nincs. Összegzésként megállapítható, hogy ajánlatkérő döntése – az elbírálási szempontok sorrendjére és súlyozására tekintettel – megalapozott volt.
A Döntőbizottság a Radiant Rt. észrevételében foglaltakra tekintettel vizsgálat tárgyává tette a Radiant Rt. ajánlatát is, azonban az összehasonlításba annak kirívóan magas árára – 121 079 055 Ft – tekintettel nem vonta be, miután az ajánlat nem befolyásolta volna a nyertes és a kérelmezők ajánlata közötti rangsort.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdésében foglalt jogkörében eljárva a 88. § (1) bekezdés a) pontja szerint rendelkezett.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. §-a biztosítja.
Budapest 1999. február 12.
Dr. Csitkei Mária s. k. Divinyi József s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Eke Pekács Tibor s. k.
közbeszerzési biztos
