KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (2644)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz. D.44/6/1999.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Tárgy: Corax Kft. jogorvoslati kérelme a Szegedi Környezetgazdálkodási Kht. beszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a Corax Környezetvédelmi Kft. (1112 Budapest, Budaörsi út 1289 hrsz., képviseli dr. Patakiné Schneider Márta ügyvéd, 1067 Budapest, Eötvös u. 19., továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmének, melyet a Szegedi Környezetgazdálkodási Kht. (6728 Szeged, Városgazda sor 1.) csípőszúnyog-gyérítés tárgyú beszerzése ellen nyújtott be, helyt ad, és megállapítja, hogy az ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 2. § (1) bekezdését.
A Döntőbizottság kötelezi ajánlatkérőt, hogy a kérelmező részére a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgatási szolgáltatási díjat fizessen meg.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, a kérelmező tárgyaláson tett nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.
Ajánlatkérő 1999. március 17-én hat céget közvetlenül, írásban keresett meg ún. meghívásos pályázati felhívással. A cégek a következők voltak: Air-Doktor Kft., Rovért Kft., Gergely Air Kft., Rsz-Coop Kft., Zephyr Kft. Az ajánlatkérő ajánlati felhívása meghívásos gyorsított eljárásra vonatkozott. Tárgyát tekintve Szeged közigazgatási területén végzendő komplex csípőszúnyog-gyérítés, amely biológiai technológia szerint 284 ha-on három alkalommal légi úton, illetve 16 ha-on három alkalommal földön, továbbá kémiai technológia szerint 3800 ha-on öt alkalommal légi úton, illetve 2500 ha-on öt alkalommal földön.
A lehetséges ajánlattevőket tájékoztatta arról, hogy az irtáshoz szükséges megfelelő szakmai háttér és technológia biztosítása a feladatuk. A szakmai feltételek ellenőrzését és a kivitelezéshez szükséges irtószert ajánlatkérő biztosítja.
Az ajánlatkérő a résztvevők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmassága igazolására kért adatokat és tényeket felhívásában meghatározta. Ajánlatkérő a felhívás 8. pontja szerint az összességében legelőnyösebb ajánlatot kívánta nyertesként kihirdetni a következő alszempontok csökkenő fontossági sorrendje alapján, melyek a következők voltak: az ajánlott szolgáltatás kiemelkedő színvonala; vállalási ár; referenciamunkák; egyéb szerződéses feltételek; garanciák.
Az ajánlatok benyújtásának határidejét ajánlatkérő 1999. március 29-e 12.00 órában jelölte meg.
Kérelmező 1999. március 22-én jogorvoslati kérelemmel fordult a Döntőbizottsághoz, amelyben kérte a jogsértés megállapítását, ajánlatkérő költségekben való marasztalását.
Indokolásul előadta, hogy megítélése szerint a felhívásban jelzett területen végzendő komplex csípőszúnyog-gyérítés közbeszerzésen kívüli eljárás. Álláspontja szerint azzal, hogy irtószer, azaz anyagköltség nélkül kéri ajánlatkérő a tevékenységet, ugyancsak sérti a Kbt.-t. Ugyanis, ha a közbeszerzést ajánlatkérő részekre bontja, úgy a részekre is külön-külön közbeszerzési eljárást kell indítani. Tudomása szerint szúnyogirtásra Szeged Város Önkormányzata anyaggal együtt 40 millió forintot különített el ebben az évben, így tehát mind az anyagbeszerzésre, mind pedig a szúnyogirtás kivitelezési munkájára nézve közbeszerzési eljárás hatálya vonatkozik.
Ajánlatkérő 1999. március 29-én megküldött kérelemre tett észrevételében elismerte, hogy a kívánt szolgáltatás összességében valóban meghaladja a Kbt. által meghatározott értékhatárt, ezért az e tárgyban indított pályázatát azonnal felfüggesztette és egyidejűleg intézkedett a közbeszerzési eljárás megindításáról. Előadta továbbá, hogy erre mindazokat meg kívánja hívni, akiket a korábbi levélben már egyszer felkért. A K. É.-nek megküldött részvételi felhívás 3. a) pontja tartalmazta azt is, hogy az irtószer beszerzésére külön közbeszerzési eljárás keretében kerül sor. Végezetül a fentiekre tekintettel kérte a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Kérelmező az ajánlatkérő álláspontjának ismeretében a jogorvoslati kérelmét továbbra is fenntartotta.
A Döntőbizottság megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem megalapozott.
Nem vitathatóan ajánlatkérő a Kbt. 1. § c) pontjának hatálya alá tartozik, ugyanis e rendelkezés kimondja, hogy a törvény hatálya alá tartoznak a következő szervezeteknek a 2. § (1) bekezdése szerinti beszerzései:
1. § a) az állam, a helyi önkormányzat, a kisebbségi települési önkormányzat, a helyi kisebbségi önkormányzat, a települési önkormányzatok társulása, a központi költségvetési szerv, a helyi önkormányzati költségvetési szerv, az elkülönített állami pénzalap, a nyugdíjbiztosítás és az egészségbiztosítás igazgatási szervei;
b)a köztestület és a közalapítvány;
c) az a)–b) pontban meghatározott szervezet által vagy részvételével a vagyon egyharmadát meghaladó hozzájárulásával létrehozott alapítvány, társadalmi szervezet, illetőleg az a)–b) pontban meghatározott szervezet meghatározó befolyása alatt álló közhasznú társaság, biztosító egyesület, vízgazdálkodási társulat, ideértve ezek jogi személyiséggel rendelkező szervezeti egységét is;
2. § (1) Az 1. § szerinti szervezetek az árubeszerzéseik, valamint építési beruházásaik és a szolgáltatások megrendelése (a továbbiakban együtt: közbeszerzés) során – ha azok 4. § (1) bekezdés szerinti értéke a közbeszerzés megkezdésekor külön meghatározott összeget eléri vagy meghaladja – kötelesek e törvény szabályai szerint eljárni.
Szolgáltatás esetén ez az értékhatár jelenleg 7,5 M Ft.
Ajánlatkérő által sem vitatottan a beszerzés tárgyát képező szolgáltatás fenti értékhatárt meghaladja, ennek alapján a beszerzés a Kbt. hatálya alá tartozik.
Ajánlatkérő tehát megsértette a Kbt. 2. § (1) bekezdését, amikor a közbeszerzési eljárás előírásainak figyelembevétele nélkül tett közzé felhívást a rendelkező részben meghatározott beszerzés tárgyára.
Megjegyzi a Döntőbizottság, hogy a Kbt. 5. § (1) bekezdése alapján tilos e törvény megkerülésének céljából a közbeszerzést részekre bontani.
(2) Ha azonos tárgyú közbeszerzésre – az (1) bekezdésben foglaltak megsértésével – egyidejűleg vagy egy költségvetési éven belül külön részekre bontva kerül sor, és a részek együttes értéke eléri az értékhatárt, akkor e törvényt az ilyen, részekre bontott közbeszerzésre is alkalmazni kell.
A fenti rendelkezésből következik, hogy ajánlatkérőnek, amennyiben a beszerzését részekre bontottan kívánja megvalósítani, úgy a csípőszúnyog-gyérítés és az ehhez szükséges irtószer beszerzésére is külön-külön közbeszerzési eljárást kell lefolytatnia, amennyiben a részek együttes értéke eléri a Kbt. 95. §-ban meghatározott értékhatárt.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés a) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § d) és g) pontjaiban megfogalmazott jogkövetkezményeket alkalmazta. Az ajánlatkérő jogsértő felhívását megsemmisíteni a Döntőbizottságnak nem kellett, tekintettel arra, hogy az ajánlatkérő a jogorvoslati eljárás megindítását követően saját hatáskörében a jogsértő intézkedését visszavonta, erre alapítottan a Döntőbizottság a bírság kiszabásától eltekintett.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. április 16.
Dr. Engler Magdolna s. k. Dr. Bíró László s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Hámori András s. k.
közbeszerzési biztos
