KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (3676)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.72/12/1999
Tárgy: az Integrál Gmk. jogorvoslati kérelme Kaszaper Község Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
Az Integrál Tervező és Beruházási Gmk. (5540 Szarvas, Árpád u. 10., továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, melyet Kaszaper Község Önkormányzata (5948 Kaszaper, Hősök tere 1., képviseli: dr. Jakab Sándor ügyvéd, 1277 Budapest, Pf. 50., a továbbiakban: ajánlatkérő) a községi csatornahálózat és szennyvíztisztító telep építési beruházás kivitelezése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő 1999. január 6-án részvételi felhívást tett közzé a K. É. 1999. évi 1. számában (7817) előminősítési eljárás lefolytatására a község csatornahálózata és szennyvíztisztító telepe építési beruházás kivitelezése tárgyában, miután 1998-ban céltámogatásban részesült egyrészt az 573 millió forint beruházási összköltségű csatornahálózat, másrészt a 178 millió forint összköltségű szennyvíztisztító telep létesítéséhez.
A felhívás 3. a) pontjában a beszerzés tárgyát és mennyiségét a következők szerint határozta meg ajánlatkérő:
Csatornahálózat:
15 441 fm NÁ 200 KG-PVC gravitációs csatorna
7252 fm NÁ 150 KG-PVC gravitációs házi bekötés
19 fm DN 140 KM-PVC nyomóvezeték
4 db hálózati átemelő
Szennyvíztisztító telep: 350 m3/nap kapacitású eleveniszapos szennyvíztisztító telep, 30 m3/nap kapacitású hígfekálfogadó állomással és I. kategóriájú tisztított szennyvíz minőséggel.
Ajánlatkérő a 3. c) pontban előírta, hogy részajánlatot nem fogad el, továbbá többváltozatú ajánlatot nem lehet tenni.
A felhívás 9. pontja szerint a jelentkezőknek az alábbi dokumentumokkal kell igazolniuk pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságukat:
– a teljesítésbe 15%-nál nagyobb mértékben bevonni kívánt alvállalkozók megnevezése,
– az ajánlattevőre és jelen projekthez megjelölt alvállalkozójára vonatkozóan az előző három év legjelentősebb csatorna- és szennyvíztisztítótelep-építési beruházásainak ismertetése a vállalási ár megjelölésével,
– az ajánlattevő és megjelölt alvállalkozója műszaki, technikai felszereltségének leírása,
– azon műszaki szakemberek megnevezése, akiket az ajánlattevő be kíván vonni a teljesítésbe,
– az ajánlattevő minőségbiztosítási rendszereinek dokumentumai,
– az ajánlattevő és megjelölt alvállalkozója pénzügyi és gazdasági alkalmasságát igazoló, számlavezető pénzintézettől származó nyilatkozat,
– a Kbt. 46. § (1) és (2) bekezdésében meghatározottak szerinti hatósági igazolások és nyilatkozatok,
– az ajánlattevő és jelentősebb alvállalkozói 30 napnál nem régebbi cégkivonata, továbbá az 1996., 1997. és 1998. évi előzetes mérlege.
Az ajánlatok elbírálását a felhívás 10. pontja szerint az összességében legelőnyösebb ajánlat kiválasztásával, az alábbi értékelési szempontok szerint írta elő:
– minőségbiztosítási rendszer tanúsítványa,
– referenciák,
– ajánlati ár és kötbérvállalás mértéke,
– pénzügyi és gazdasági alkalmasság,
– személyi, szakmai és műszaki felkészültség, garanciavállalás mértéke,
– Környezet Központú Irányítási Rendszer alkalmazása a projekt végrehajtása során.
Az előminősítési szakaszban dokumentáció nem készült.
A részvételi jelentkezés 1999. február 8-i határidejéig 16 jelentkezés érkezett ajánlatkérőhöz a következőktől: kérelmező, Olajgép Kardoskút, Aquaplus Kft., Gyulai Közüzemi Kft., Békés Megyei Vízművek, Hídépítő Rt., 31. ÁÉCS Kft., KÖZ-VÍZ Kft., Betonútépítő Rt., CSŐSZER Rt., OLAJTERV Rt., Ördög Team, Magyar Aszfalt Kft., Délépítő Rt., Magyar Vízügyi Kivitelező Kft. és a KÖVIÉP Kft.
Ajánlatkérő 1999. április 21-én döntött a jelentkezők alkalmasságáról. Eszerint 4 jelentkezést fogadott el (Aquaplus Kft., Békés Megyei Vízművek, Délépítő Rt., Olajterv Rt.), 5 jelentkezést formai, további ötöt – közöttük kérelmező jelentkezését – tartalmi, míg 2 jelentkezést összeférhetetlenségi okokból elutasított. Döntéséről április 26-án kelt levélben értesítette a jelentkezőket, egyúttal írásban részletesen indokolta is döntését. Kérelmező esetében az indok az alábbi volt: az ajánlattevő nem jelölt meg a teljesítésbe 15%-nál nagyobb mértékben bevonni kívánt alvállalkozót, ugyanakkor a részvételi felhívás alapján figyelembe vett előző 3 év bemutatott referenciamunkái között szennyvíztisztítótelep-építési beruházás nem szerepelt. A részvételi felhívás 3. a) pontjában megjelölt mennyiségi adatok alapján kiszámítható, hogy a szennyvíztelep építési beruházása a teljes építési beruházás 15%-ánál nagyobb mértékű. Fentiekre tekintettel, továbbá a felhívás 3. c) pontja alapján, miszerint részajánlat nem tehető a beruházás megvalósíthatóságának érdekében, az ajánlat nem fogadható el.
Az alkalmasnak minősített jelentkezőknek 1999. május 3-án írásban küldte meg ajánlatkérő az 1999. április 30-án kelt ajánlati felhívást, mely szerint az ajánlattételi határidő 1999. június 28. 11.00 óra, az eredményhirdetés időpontja pedig 1999. július 21. 11.00 óra.
Kérelmező 1999. május 4-én jogorvoslati kérelemmel fordult a Döntőbizottsághoz, melyben kérte, hogy ajánlatkérő vonja be kérelmezőt az eljárás további – ajánlattételi – szakaszába és küldjön ajánlati felhívást a részére. Kérelmét azzal indokolta, hogy a részvételi jelentkezésében a szerződés teljesítésére való alkalmasságát minden tekintetben megfelelően igazolta. Kérte továbbá ideiglenes intézkedéssel az eljárás felfüggesztését, és az igazgatási szolgáltatási díj részére történő megfizetését.
A kérelmére kitűzött tárgyaláson a kérelmét változatlanul fenntartotta, azzal a kiegészítéssel, hogy ajánlata nyertessége esetén csak 0,5% mértékig kívánna alvállalkozót a teljesítésbe bevonni.
A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárás során ideiglenes intézkedést nem alkalmazott, mert annak törvényi feltételei nem álltak fenn.
Ajánlatkérő írásos észrevételében és a tárgyaláson úgy nyilatkozott, hogy kéri a megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását, mert kérelmező csak a szennyvízcsatorna építésére való alkalmasságát igazolta.
A tervezett beruházás részét képező szennyvíztisztító építésére nem rendelkezik referenciával és alvállalkozót sem jelölt meg a feladat kb. 23%-ot kitevő részére.
Az ügyben érdekelt felek közül a Gyulai Közüzemi Kft. úgy nyilatkozott, hogy jelentkezésüket tartalmi szempontok miatt nem fogadta el ajánlatkérő, mivel a cégbejegyzés elhúzódása miatt – amely jogképességüknek nem akadálya – nem csatolták jelentkezésükhöz a kért cégkivonatot.
A 31. Általános Építő és Csúszózsalus Kft. csatlakozott a jogorvoslati kérelemhez.
A KÖVIÉP Kft., írásos észrevételében kifejtette, hogy ajánlatkérő megsértette az esélyegyenlőség elvét azzal, hogy társaságukat tartalmi indokok alapján nem tartotta ajánlattételre alkalmasnak.
Az egyéb érdekeltek további érdemi észrevételt nem tettek.
A Döntőbizottság a rendelkezésére álló dokumentumok, iratok, írásos és a tárgyaláson elhangzott szóbeli – érdemi – nyilatkozatok alapján megállapította, hogy a kérelem nem alapos és ezért azt elutasítja. A Döntőbizottság az eljárás során megállapította, hogy kérelmező részvételi jelentkezése az alábbi tartalommal került benyújtásra:
– nyilatkozat arról, hogy kérelmező alvállalkozókat nem kíván foglalkoztatni (értelemszerűen 15% fölötti mértékben),
– az elmúlt 6 évben hasonló közbeszerzésben szerzett referenciák ismertetése (a felhívásban előírt elmúlt 3 évre vonatkozó 1 db ivóvízellátó rendszer és 3 db szennyvízcsatorna építését lehet figyelembe venni, mint hasonlót),
– műszaki-technikai felszereltség ismertetése (amely a szerződés teljesítésének ismertetése, felelős személyek bemutatása),
– minőségbiztosítási rendszerük ismertetése, ISO 9002 kiépítése mellett a tanúsítás még nem történt meg,
– pénzintézeti nyilatkozat és az összes szükséges hatósági igazolás,
– cégkivonat,
– 3 év mérlege,
– Környezetközpontú Irányítási Rendszerről tett nyilatkozat (ISO 14001 szerinti tanúsítása folyamatban van).
Formailag tehát minden dokumentumot csatolt kérelmező, azonban tény, hogy figyelembe vehető referenciája a beszerzés elválaszthatatlan részét, illetve tárgyát képező szennyvíztisztító telepre nincs megjelölve.
Kérelmében arra hivatkozik, hogy a listán feltüntetett Orosháza és Szarvas helyszíneken szennyvíztisztító telepet is épített. A referencialista alapján azonban mind Szarvas, mind Orosháza esetén "szennyvízcsatorna-hálózat" építése lett megjelölve. Ajánlatkérő csakis a kérelmező e tárgyú nyilatkozatára tekintettel értékelhette a referenciát, azaz kérelmező saját munkájának a két helyszínen épített csatornahálózatot tekinthette.
Helyesen állapította meg tehát ajánlatkérő, hogy kérelmező nem igazolta műszaki alkalmasságát az előírt módon (referenciák) a jelen beszerzés egészére.
Kérelmező ugyanakkor alvállalkozót nem jelölt meg a beszerzés kérdéses részére, márpedig a saját érdeke lett volna az ajánlatkérő számára meggyőzően bizonyítani a szerződés teljes körű teljesítésére való alkalmasságát. E tekintetben nincs jelentősége annak, hogy az alvállalkozó 15%-ot meghaladó mértékben kerül bevonásra vagy az alatt. (E küszöbérték elérésének az igazolások és egyéb dokumentumok becsatolási kötelezettségében van jelentősége.) Kérelmező semmilyen módon nem valószínűsítette – tekintettel a részvételi felhívás követelményeire – a beszerzés tárgyának egészére, azon belül a műszakilag sajátos létesítményfajta építésére vonatkozó műszaki alkalmasságát, ezért ajánlatkérő terhére nem írható, hogy a részvételi jelentkezéséből nem tudta kérelmező alkalmasságát megállapítani. Meg kell jegyezni, hogy a beruházás finanszírozásának közismert alapadataiból azonban nem következik az, hogy a szennyvíztisztító telep építésére igénybe vett alvállalkozói részvétel feltétlenül meghaladja a 15%-ot, ez csak akkor lenne így, ha a szennyvíztisztító telepet egészében, mint önálló létesítményt kivitelezné az alvállalkozó. A gyakorlatban azonban a tisztítótelep építési munkáinak jelentős részét maga az ajánlattevő is elvégezheti, és alvállalkozót gyakran csak a sajátos műszaki feladatokra vesz igénybe, a bevonás mértéke ennek megfelelően változhat.
A Kbt. 42. § (1) bekezdése szerint "az ajánlatkérő előminősítési eljárás lefolytatására jogosult annak érdekében, hogy a közbeszerzési eljárás további szakaszában már csak a közbeszerzés teljesítésére pénzügyi, gazdasági és műszaki szempontból alkalmas ajánlattevők vegyenek részt."
A Döntőbizottság a lefolytatott vizsgálat alapján kétséget kizáróan megállapította, hogy ajánlatkérő az esélyegyenlőséget is betartva értékelte kérelmező jelentkezési anyagánál a referenciákat, mint az alkalmasság egyik szigorú kritériumát, ezért a kérelmező jogorvoslati kérelme megalapozatlan.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján az alaptalan kérelmet elutasította.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. június 1.
Dr. Bíró László s. k. Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Bujdosó Gézáné s. k.
közbeszerzési biztos
