K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (4894)
Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.101/12/1999
T�rgy: a D�l-Pesti T �s T Kft. jogorvoslati k�relme Tata V�ros �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
A D�l-Pesti T �s T Kft. (1202 Budapest, Bessenyei u. 49., a tov�bbiakban: k�relmez�) jogorvoslati k�relm�t, amelyet Tata V�ros �nkorm�nyzata (2890 Tata, Kossuth t�r 1., k�pviseli: dr. Martin Mih�ly �gyv�d, 2800 Tatab�nya, Kom�romi �t 3., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) Tata szennyv�zcsatorna-�p�t�s t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, elutas�tja.
A jogorvoslati elj�r�sban felmer�lt k�lts�geket a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani.
INDOKOL�S
Aj�nlatk�r� a K. �. 4. sz�m�ban 1999. janu�r 27-�n aj�nlati felh�v�st tett k�zz� ny�lt elj�r�s lefolytat�s�ra Tata v�ros belter�let�n szennyv�zcsatorna-�p�t�s v�llalkoz�si szerz�d�s keret�ben t�rt�n� megval�s�t�s�ra. Az aj�nlati felh�v�sban �s a r�szletes m�szaki tervdokument�ci�ban meghat�rozta a v�ros belter�let�n l�v� utc�k vonatkoz�s�ban lefektetend� csatornavezet�k hossz�t, valamint az �tkezel�k el��r�sai szerinti �t-helyre�ll�t�si munk�latokat �s a sz�ks�ges forgalomtechnikai terv aj�nlattev�k �ltali elk�sz�t�s�t �s j�v�hagyat�s�t.
Az aj�nlati felh�v�sban r�sz- �s t�bbv�ltozat� aj�nlatt�tel lehet�s�g�t nem biztos�totta. Az aj�nlati felh�v�st 1999. febru�r 24-�n a K. �. 8. sz�m�ban m�dos�totta a teljes�t�si hat�rid�, az �thelyre�ll�t�s, az aj�nlatt�teli hat�rid�, az elb�r�l�si hat�rid� �s az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlat b�r�lati szempontjai tekintet�ben. A m�dos�t�st k�vet�en a b�r�lati szempontok az al�bbiak voltak:
� v�llal�si �r,
� fizet�si felt�telek, megaj�nlott fizet�si kedvezm�nyek,
� az aj�nlatok kidolgoz�sa, r�szletezetts�ge.
A m�dos�tott aj�nlatt�teli hat�rid�re � azaz 1999. m�jus 17-ig � a k�relmez�, az �ltal�nos M�ly�p�t� Kft., az Egri �p�t� Rt., a Fekete Tervez� Kivitelez� Kft., a Strabag Hung�ria �p�t� Rt., a K�z�p �p�t� �s Szolg�ltat� Kft. �s az Alterra �p�t�ipari Kft. ny�jtott be aj�nlatot. Az aj�nlatok szak�rt�i �rt�kel�s�t k�vet�en aj�nlatk�r� a nyilv�nos eredm�nyhirdet�sen � 1999. m�jus 28-�n � a K�zm��p�t� Kft. aj�nlat�t �rv�nytelennek nyilv�n�totta a Kbt. 52. � (2) bekezd�s c) �s d) pontja szerint, �s az Alterra �p�t�ipari Kft. brutt� 224 975 E Ft �sszeg� aj�nlat�t hirdette ki nyertesnek.
Ezt k�vet�en, 1999. m�jus 31-�n aj�nlatk�r� a nyertes aj�nlattev�vel a v�llalkoz�si szerz�d�st megk�t�tte.
K�relmez� 1999. m�jus 31-�n beny�jtott jogorvoslati k�relm�ben k�rte a D�nt�bizotts�gt�l aj�nlatk�r� elj�r�st lez�r� d�nt�s�nek megsemmis�t�s�t, ideiglenes int�zked�s meghozatal�t, a szerz�d�sk�t�s megtilt�s�t �s az elj�r�si k�lts�gekben t�rt�n� marasztal�s�t. �ll�spontja szerint aj�nlatk�r� nem a p�ly�zati ki�r�ssal megegyez�en hozta meg d�nt�s�t. Aj�nlata megfelelt az aj�nlati felh�v�s �s a dokument�ci� felt�teleinek, p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�t az aj�nlat�ban megfelel�en igazolta. A dokument�ci�ban megadott utc�nk�nt �s munkanemenk�nti bont�sban l�nyegesen kedvez�bb �raj�nlatot adott, mint a nyertes aj�nlattev�, tov�bb� bankhitelb�l biztos�totta volna a k�t v�gsz�mla beny�jt�s�ig esed�kes beruh�z�si munk�latok k�lts�geit.
A D�nt�bizotts�g 1999. m�jus 31-�n D.101/4/1999 sz. hat�rozat�ban a szerz�d�sk�t�s megtilt�sa ideiglenes int�zked�st rendelte el, azonban az �rintett felek �rtes�t�sekor az aj�nlatk�r� �s a nyertes aj�nlattev� a szerz�d�st megk�t�tte. Aj�nlatk�r� �rdemi �szrev�tel�ben �s ellenk�relm�ben a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t k�rte alaptalans�g miatt. �ll�spontja szerint k�relmez�t a Kbt. 56. � (1) bekezd�s�ben foglaltakra tekintettel a kedvez� aj�nlati �ra ellen�re sem tartja alkalmasnak p�nz�gyileg, gazdas�gilag �s m�szakilag a szerz�d�s teljes�t�s�re. Aj�nlata a referencia, az er�forr�sok, a garancia id�tartama, a garanci�lis biztos�t�k, valamint kidolgozotts�ga, szakszer�s�ge tekintet�ben l�nyegesen elmarad a t�bbi �rv�nyes aj�nlatt�l. Ezzel szemben a nyertes aj�nlattev� a m�sodik legjobb aj�nlati �r mellett biztos anyagi-gazdas�gi h�tter�vel, szem�lyi felt�teleivel �s eszk�z�llom�ny�val, kimagasl�an j� referenci�val alkalmas a megfelel� hat�rid�re a szerz�d�s teljes�t�s�re.
A K�z�p �p�t� �s Szolg�ltat� Kft. �ll�spontja szerint aj�nlatk�r� nem az �sszess�g�ben legel�ny�sebb aj�nlatot hirdette ki nyertesnek, az Alterra Kft. k�relmez� jogorvoslati k�relm�t rosszhiszem� elj�r�snak tekinti �s a k�relem alaptalans�g miatti elutas�t�s�t ind�tv�nyozta.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�s�re �ll� iratokb�l �s a t�rgyal�son lefolytatott bizony�t�si elj�r�s sor�n meg�llap�totta, hogy a jogorvoslati k�relem alaptalan.
A Kbt. 56. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlatokat az aj�nlati felh�v�sban meghat�rozott �rt�kel�si szempontok alapj�n b�r�lja el. Az aj�nlatk�r� k�teles megvizsg�lni az aj�nlattev�nek a szerz�d�s teljes�t�s�re val� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�t. Ennek sor�n az igazol�sok eredetis�g�t is megvizsg�lhatja.
A D�nt�bizotts�g meg�llap�totta, hogy aj�nlatk�r� a m�dos�tott aj�nlati felh�v�sban megjel�lt b�r�lati szempontok alapj�n �s azok fontoss�gi sorrendj�ben vizsg�lta meg az aj�nlatokat �s hozta meg elj�r�st lez�r� d�nt�s�t.
K�relmez� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�ga tekintet�ben a D�nt�bizotts�g az al�bbiakat �llap�totta meg.
Aj�nlatk�r� a Kbt. 56. � (1) bekezd�se alapj�n k�teles vizsg�lni az aj�nlattev� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�t. A p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g meggy�z� bizony�t�sa az aj�nlattev� k�telezetts�ge. Az ebb�l ered� mulaszt�sok �s hi�nyoss�gok az aj�nlattev� terh�re �rand�k. �ppen ez�rt nem marasztalhat� el az aj�nlatk�r�, ha az aj�nlatban szerepl� v�llalt szerz�d�si felt�telek �s a szerz�d�s teljes�t�s�t biztos�t� p�nz�gyi-gazdas�gi adatok k�z�tti ellentmond�sok nem teszik lehet�v� aj�nlattev� alkalmass�g�nak meg�llap�t�s�t. Az alkalmass�g igazol�s�ra vonatkoz� dokumentumokat az aj�nlatban kell az aj�nlatk�r� sz�m�ra el�terjeszteni, ezek felh�v�sra t�rt�n� p�tl�sa az aj�nlati k�t�tts�gre tekintettel nem lehets�ges.
Jelen �gyben k�relmez� nem bizony�totta aj�nlat�ban meggy�z�en p�nz�gyi, gazdas�gi alkalmass�g�t. Az �ltala meghat�rozott szerz�d�si felt�telek k�z�tt mintegy 130 milli� forintos el�finansz�roz�st v�llalt �s r�szsz�ml�kat nem k�v�nt �rv�nyes�teni. Ugyanakkor becsatolt m�rlegei szerint ez az �rt�kes�t�si volumen kb. 2-4-szerese a kor�bbi �vekben teljes�tett eg�sz �vi �rt�kes�t�s�nek, t�keell�totts�g�nak, adatai pedig nem val�sz�n�s�thetik, hogy saj�t er�b�l k�pes ekkora termel�si �rt�ket el�finansz�rozni. Nyilatkozata szerint "k�ls� anyagi seg�ts�gre m�g soha nem volt sz�ks�ge" (c�gbemutat�s), p�nzint�zeti igazol�sa szerint a bankkal hitelkapcsolatban nem �ll. Fentiek alapj�n aj�nlatk�r� k�relmez�nek a szerz�d�s teljes�t�se sor�n sz�ks�ges fizet�k�pess�g�r�l nem gy�z�dhetett meg, �t a teljes�t�sre p�nz�gyi, gazdas�gi szempontb�l alkalmasnak nem min�s�thette.
Ugyanakkor k�relmez� m�szaki alkalmass�g�nak meg�llap�t�sa az aj�nlatba csatolt referenciajegyz�k, technikai felszerelts�g, min�s�gbiztos�t�si tan�s�tv�ny alapj�n nem kiz�rt. T�ny, hogy aj�nlatk�r� sz�m�ra a referenciamunk�kra vonatkoz�an sz�mos tiszt�zatlan k�rd�s jelentkezett, azonban elegend� adatot szolg�ltatott k�relmez� aj�nlata ahhoz, hogy aj�nlatk�r� az igazol�sok eredetis�g�t, val�di tartalm�t ellen�rizze k�zvetlen�l k�relmez� kor�bbi megrendel�in�l.
Aj�nlattev�nek egyidej�leg kell alkalmass�g�t p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki szempontb�l is igazolnia, ez�rt el�bbiekre tekintettel aj�nlatk�r� helyesen �llap�totta meg az alkalmass�g igazol�s�nak hi�ny�t. Ennek megfelel�en pedig jogszer�en utas�totta el k�relmez� � egy�bk�nt �rv�nyes � aj�nlat�t.
Fentiekre figyelemmel a D�nt�bizotts�g nem tartotta indokoltnak az aj�nlatok �sszehasonl�t�s�t a Kbt. 59. � (1) bekezd�se k�r�ben, mert k�relmez� szerz�d�s teljes�t�s�re val� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�t aj�nlat�ban meggy�z�en nem tudta bemutatni �s igazolni a Kbt. 43. � (2) bekezd�se szerint: az aj�nlattev� k�teles igazolni a szerz�d�s teljes�t�s�re val� p�nz�gyi, gazdas�gi �s m�szaki alkalmass�g�t. Az erre vonatkoz� igazol�sokat az aj�nlathoz csatolni kell.
Az elj�r�si k�lts�geket a felek maguk viselik a Kbt. 88. � (1) bekezd�s�nek g) pontj�ra figyelemmel, mivel a jogs�rt�t lehet k�telezni az elj�r�si d�j �s k�lts�gek visel�s�re. A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�ben biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n az alaptalan k�relmet elutas�totta. A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1999. j�nius 30.
Dr. Eke Pek�cs Tibor s. k. Bujdos� G�z�n� s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.
k�zbeszerz�si biztos