KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (5819)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.178/13/1999
Tárgy: Erforex Rt. jogorvoslati kérelme Izsák Város Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság az ERFOREX Közműépítő és Üzemeltető Rt. (4026 Debrecen, Péterfia u. 4., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmét, melyet Izsák Város Önkormányzata (6070 Izsák, Szabadság tér 1.), Orgovány Község Önkormányzata (6077 Orgovány) és Ágasegyháza Község Önkormányzata (6076 Ágasegyháza, a továbbiakban: ajánlatkérő) Izsák város, Orgovány és Ágasegyháza községek vákuumos szennyvízelvezető rendszerének kiépítése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be, elutasítja.
A eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő a K. É. 1999. április 28-án megjelent 17. számában tette közzé részvételi felhívását előminősítési eljárás lefolytatására Izsák város, Orgovány és Ágasegyháza községek vákuumos szennyvízelvezető rendszerének kiépítése tárgyában.
A beszerzés konkrét tárgya mintegy 70 km vákuumvezeték, 35 km gravitációs vezeték, 24 km nyomóvezeték, 1349 db beemelőegység, 1 db központi átemelő és 4 db vákuumgépház építése volt.
A részvételi jelentkezés határidejéig, 1999. május 25-ig részvételi jelentkezést nyújtottak be az alábbi cégek: Hídépítő Rt., Pest Megyei Víz- és Csatornaépítő Kft., "Izsák 21" Konzorcium (melynek tagjai: Betonútépítő Nemzetközi Építőipari Rt. és a V. Kristály '95 Kft.) Innoterv Rt., M + A Kft., Resonator Kft., Strabag Rt., Sáma Kft., Frikober Kft., Sade Magyarország Kft., DDGÁZ Kft., Somogyi és Társa Kft. és kérelmező.
Közülük ajánlatkérő hét jelentkezőt ajánlattételre alkalmasnak minősített, és 1999. június 11-i levélben őket – közöttük kérelmezőt – ajánlattételre felhívta.
Az ajánlattételhez dokumentáció is készült és konzultáció tartására is sor került.
A közbeszerzési eljárás során keletkezett iratokból megállapítható, hogy az eljárás során a fedezet biztosításával kapcsolatban ajánlatkérő előírást nem tett, és ezzel kapcsolatos kérdés, észrevétel az eljárásban részt vevők részéről nem merült fel.
Az ajánlatok bontása 1999. július 27-én megtörtént.
Ajánlatot tett kérelmező, az Innoterv Rt., az "Izsák 21" Konzorcium, az M + A Kft. és a Resonator Kft. Az ajánlatok elbírálását követően ajánlatkérő, 1999. augusztus 16-án nyilvánosan kihirdette az eljárást lezáró döntését, amely szerint az eljárás nyertese az Innoterv Rt. lett. Ajánlatkérő a nyertessel a szerződést még ugyanezen a napon megkötötte.
Kérelmező 1999. augusztus 16-án benyújtott, illetőleg hiánypótlásra történő felhívást követően 1999. augusztus 24-én pontosított kérelmében kérte ideiglenes intézkedésként az eljárás felfüggesztését, a szerződés megkötésének megtiltását. Kérte továbbá ajánlatkérő jogsértésének megállapítását, döntésének feltételhez kötését, szerződéskötés esetén bírság alkalmazását és költségek viselésére történő kötelezését.
Indokolásként előadta, hogy ajánlatkérő jogsértő módon folytatta le a közbeszerzési eljárást, mert a beruházáshoz szükséges anyagi fedezettel teljeskörűen nem rendelkezik. Állítása szerint e tényről 1999. augusztus 12-én szerzett tudomást.
Ajánlatkérő a jogorvoslati kérelem megalapozatlanság címén történő elutasítását kérte.
A közbeszerzési eljárást szabályosan folytatták le, a beruházás pénzügyi finanszírozására megfelelő fedezettel rendelkeztek, melyet az alábbiak szerint részleteztek.
Szennyvízcsatorna-hálózat beruházási összköltsége: 2 075 943 E Ft
Biztosított támogatások:
állami céltámogatás 830 377 E Ft
Vízügyi Alap célelőirányzat 82 623 E Ft
Környezetvédelmi célelőirányzat 415 189 E Ft
Támogatások összesen: 1 328 189 E Ft
Saját forrás:
lakossági csatornatársulás hozzájárulása 315 000 E Ft
(4500 érintett x 70 000 Ft)
önkormányzati saját erő és hitel 432 754 E Ft
Saját forrás összesen: 747 754 E Ft
Támogatás + saját forrás összesen: 2 075 943 E Ft
Az egyéb érdekeltek közül a Resonator Kft. érdemi észrevételében a jogorvoslati kérelemben foglaltakkal egyetértett.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, a jogorvoslati kérelem és ajánlatkérő ellenkérelme alapján megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem elkésett.
Ajánlatkérő a beszerzés tárgyát képező beruházás megvalósítására részvételi felhívást 1999. április 28-án tette közzé.
A Kbt. 4. § (2) bekezdése alapján a közbeszerzés megkezdésén az előminősítési eljárásban való részvételre történő felhívást tartalmazó hirdetmény közzétételének időpontját kell érteni.
A Kbt. 32. § (2) bekezdése alapján az előminősítési eljárással összefüggő hirdetményt akkor teheti közzé, ha rendelkezik a szerződés teljesítését biztosító anyagi fedezettel, vagy az arra vonatkozó biztosítékkal, hogy a teljesítés időpontjában az anyagi fedezet a rendelkezésére áll. Jelen esetben ez az időpont 1999. április 28-a volt.
Kérelmező részt vett a közbeszerzési eljárásban, részvételi jelentkezést nyújtott be, majd mint alkalmasnak minősített jelentkező ajánlattételre is felhívást kapott és az ajánlatát be is nyújtotta.
A közbeszerzési eljárás egész időtartama alatt az anyagi fedezet meglétével kapcsolatosan kétség nem merült fel, hiszen e tárgyban ajánlatkérőhöz sem kérelmezőtől, sem a közbeszerzési eljárás egyéb résztvevőitől kérdés nem érkezett.
A kérelmező a jogorvoslati kérelmét a törvényes határidőn túl, 1999. augusztus 16-án terjesztette elő.
A Kbt. 79. § (5) bekezdés szerint az eljárás megindítása az e törvény szabályait sértő esemény tudomásra jutásától számított 15 napon belül, de legkésőbb az esemény bekövetkezésétől számított 60 napon belül kérhető, illetve kezdeményezhető.
E határidők elmulasztása jogvesztéssel jár.
A kérelmező által megjelölt jogsértés az anyagi fedezet hiányában folytatott közbeszerzési eljárás volt. Az anyagi fedezettel az ajánlatkérőnek a közbeszerzési eljárás megindításakor kell rendelkeznie, így a kérelmező által megjelölt jogsértő esemény a közbeszerzési eljárás megindításához, azaz 1999. április 28-ához kötődik.
A jogorvoslati kérelem előterjesztésének időpontjában a jogorvoslati kérelem előterjesztésére nyitva álló – a jogsértő esemény bekövetkezésétől számított – 60 napos határidő is már eltelt.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok alapján azonban megállapította, hogy a jogorvoslati kérelem egyben megalapozatlan is.
Az ajánlatkérő érdemi észrevételében előadottakat hitelt érdemlően alátámasztotta.
Az Önkormányzatok Közlönyének 1998. évi 7. számában 270. sorszám alatt található a beruházáshoz elnyert állami céltámogatás összege.
A Közlekedési, Hírközlési és Vízügyi Értesítő 1998. évi 15. számában a Vízügyi Alaptól kapott támogatás szerepel.
A Környezetvédelmi Alap célelőirányzatából kapott támogatásról szóló értesítést az ajánlatkérő az iratokhoz becsatolta.
Az OTP szándéknyilatkozatában hitel folyósítását vállalta.
A fenteikből megállapítható volt, hogy a jogorvoslati kérelem tárgyát képező közbeszerzési eljárás megindításakor a fedezet, illetve annak ígérete az ajánlatkérőnek rendelkezésre állt, a fedezet elvonásra nem került, tehát a közbeszerzési eljárás teljes időtartama alatt sem változtak meg a pénzügyi feltételek.
A Döntőbizottság a jogorvoslati kérelmet a Kbt. 76. § (1) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 79. § (5) bekezdésére alapítottan, 88. § (1) bekezdése alapján elutasítja.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. szeptember 7.
Dr. Engler Magdolna s. k. Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Bíró László s. k.
közbeszerzési biztos
