K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (5940)


1024 Budapest, Margit krt. 85.
Ikt. sz.: D.176/10/1999

T�rgy: a Glob�l Sport Kft. jogorvoslati k�relme az Ifj�s�gi �s Sportminiszt�rium k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen

A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi

HAT�ROZAT-ot:

A Glob�l Sport Kft. (4030 Debrecen, T�m�s u. 17., k�pviseli: dr. M�nes Tibor �gyv�d, 4002 Debrecen, Balmaz�jv�rosi �t 10., a tov�bbiakban: k�relmez�) k�relm�nek, melyet az Ifj�s�gi �s Sportminiszt�rium (1051 Budapest, Hold u. 1., k�pviseli: dr. Kom�r G�bor �gyv�d, 2000 Szentendre, Sz�cs J�zsef u. 8., a tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) atl�tikai p�ly�k �p�t�se �s jav�t�sa t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen ny�jtott be, a D�nt�bizotts�g helyt ad �s meg�llap�tja, hogy aj�nlatk�r� megs�rtette a k�zbeszerz�sekr�l sz�l� 1995. �vi XL. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Kbt.) 70. � h) pontj�t �s az 1/1996. (II. 7.) KTM-rendelet 2. � (1) bekezd�s�re tekintettel a Kbt. 37. � (2) bekezd�s�t, ez�rt az aj�nlatk�r� hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�s�ra vonatkoz� aj�nlati felh�v�s�t megsemmis�ti.
A D�nt�bizotts�g k�telezi aj�nlatk�r�t, hogy a k�relmez� r�sz�re a hat�rozat k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l 30 000 Ft, azaz harmincezer forint igazgat�si szolg�ltat�si d�jat fizessen meg.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.

INDOKOL�S

A N�meth �s T�rsa Kft., mint a Polytan GmbH kiz�r�lagos magyarorsz�gi k�pvisel�je 1999. j�lius 26-�n �r�sban kereste meg aj�nlatk�r� k�pvisel�j�t, rendk�v�li � erre az egyszeri alkalomra kidolgozott � kedvezm�nyes aj�nlattal. Ebben a Polytan atl�tikai p�ly�k n�gyzetm�terre vet�tett egys�g�rait adta meg, �s v�llalta, hogy az ismertetett 1998-as �rakon 1999-ben, a Nemzeti Atl�tikai Program (tov�bbiakban: NAP) p�lya�p�t�si �s rekonstrukci�s programj�nak megfelel�en teljes�t. K�z�lte azt is, hogy kedvezm�nyes aj�nlatuk 30 napig �rv�nyes az 1999-ben v�gezhet� munk�ra, �s hogy az �p�tm�nyek m�szaki tartalm�nak, a helyi adotts�goknak ismeret�ben teszi meg aj�nlat�t.
Ezt k�vet�en aj�nlatk�r� 1999. j�lius 30-�n aj�nlati felh�v�st k�ld�tt k�relmez�nek �s a N�meth �s T�rsa Kft.-nek hirdetm�ny k�zz�t�tele n�lk�li t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�s�ra. A Kbt. 70. � h) pontja alapj�n v�lasztott elj�r�s�t azzal indokolta a felh�v�sa 2. b) pontj�ban, hogy az atl�tikai p�ly�k �p�t�s�re �s jav�t�s�ra vonatkoz� kedvez� aj�nlat felt�telei csak r�vid ideig �llnak fenn. A 2. e) pont szerint aj�nlatk�r� v�llalkoz�si szerz�d�st k�v�n k�tni az atl�tikai p�ly�k �p�t�s�re (al�p�tm�nyekkel egy�tt) �s jav�t�s�ra, �sszesen kb. 23 000 n�gyzetm�teren: Szombathely, Debrecen, Veszpr�m, Zalaegerszeg, Ny�regyh�za, Somosk� �s Budapest ter�let�n az aj�nlati dokument�ci�ban meghat�rozottak szerint. A 3. b) pontban k�t�tt�k ki, hogy aj�nlattev�nek az aj�nlatk�r�vel �s a helyi �nkorm�nyzattal egyeztetett sorrend �s ig�ny szerint, helyben kell a feladatokat elv�geznie. A 3. c) pont szerint r�szaj�nlatot nem lehetetett tenni. Aj�nlatk�r� dokument�ci�t is biztos�tott aj�nlattev�k sz�m�ra, ami 1999. augusztus 6-�n 12.00 �r�ig volt �tvehet� a felh�v�s 5. b) pontj�ban �rtak szerint, 100 000 Ft+�fa ellen�ben. A 6. a) pontban aj�nlatt�teli hat�rid�t 1999. augusztus 10-�n (kedd) 10.00 �r�ban k�t�tt�k ki, ami egyben az aj�nlatok felbont�s�nak, majd a k�s�bbi m�dos�t�s szerint a t�rgyal�sos elj�r�snak az id�pontja is.
A 8. pontban el��rt�k, hogy az aj�nlattev�k k�zp�nzfizet�ssel vagy �tutal�ssal k�telesek 1 000 000 Ft aj�nlati biztos�t�kot aj�nlattev�nek befizetni.
Ugyanitt k�z�lte azt is aj�nlatk�r�, hogy �rv�nytelen, vagy �rv�nyes, de nem nyertes aj�nlatot tett aj�nlattev�k biztos�t�k�t az eredm�nyhirdet�s napj�t�l sz�m�tott 8 munkanapon bel�l visszautalja.
Aj�nlatk�r� t�bbv�ltozat� aj�nlatt�telre nem adott lehet�s�get.
A 15.2. pontban k�z�lt�k, hogy az aj�nlatok elb�r�l�sa �s annak eredm�ny�nek kihirdet�se a beny�jt�st�l sz�m�tott 30 napon bel�l megt�rt�nik, mely id�pontr�l aj�nlattev�k �r�sos fax�rtes�t�st kapnak. Aj�nlatk�r� az 1999. j�lius 30-�n kelt �s 31-�n elk�ld�tt level�ben jelzett � az 1999. augusztus 3-�n tartand� elj�r�sra vonatkoz� id�pontot � az augusztus 2-�n kelt �s tov�bb�tott level�ben augusztus 10-�n 10.00 �r�ra m�dos�totta.
Aj�nlattev�k 1999. augusztus 4-�n �tvett�k a dokument�ci�t, illetve az egyes telep�l�seken �p�tend� p�ly�k �p�t�s�re vonatkoz� t�telek felsorol�s�t. Ennek alapj�n elk�sz�tett�k aj�nlatukat, amit hat�rid�re be is ny�jtottak aj�nlatk�r�h�z. K�relmez� 5, m�g a N�meth �s T�rsa Kft. 7 helysz�nre tett aj�nlatot a felh�v�si dokument�ci� szerint. Az ut�bbi az�rt 7-re, mert az augusztus elej�n hozott p�lyabizotts�gi d�nt�s�r�l � miszerint �t helysz�nre kell csak aj�nlatot tenni � aj�nlatk�r� a helysz�nek list�j�nak megk�ld�s�vel a N�meth �s T�rsa Kft.-t nem �rtes�tette.
Aj�nlatk�r� az aj�nlatt�teli hat�rid� lej�rtakor a k�t darab aj�nlatot bizotts�gilag felbontotta az aj�nlattev�k jelenl�t�ben. Ennek sor�n jegyz�k�nyvben r�gz�tett�k, hogy a k�zz�t�tel n�lk�li t�rgyal�sos elj�r�sra a N�meth �s T�rsa Kft. r�vid ideig fenn�ll� kedvez� aj�nlata miatt ker�lt sor. Meg�llap�t�st nyert az is, hogy mindk�t aj�nlatb�l hi�nyzik egy-egy alappal kapcsolatos igazol�s, ez�rt a 4/1996. sz. aj�nl�s alapj�n 1999. augusztus 16-ig hi�nyp�tl�sra biztos�tanak lehet�s�get mindk�t aj�nlattev�nek. Azt is k�z�lt�k aj�nlattev�kkel, hogy a t�rgyal�s id�pontj�t augusztus 16-�n 9.00 �r�ra t�zik ki, �s abban �llapodtak meg a felek, hogy az aj�nlatok r�szletes tartalmi ismertet�se, ekkor fog sor ker�lni egym�s jelenl�t�ben.
K�relmez� 1999. augusztus 10-�n jogorvoslati k�relmet terjesztett el� a D�nt�bizotts�ghoz. Ebben k�rte a jogs�rt�s meg�llap�t�s�t, az aj�nlati felh�v�s megsemmis�t�s�t �s ideiglenes int�zked�ssel a k�zbeszerz�si elj�r�s felf�ggeszt�s�t. Egyben k�rte t�rgyal�s tart�s�t is.
K�r�s�t azzal indokolta, hogy aj�nlatk�r� nem indokolta meg a t�rgyal�sos elj�r�s megalapozotts�g�t, mivel nem k�z�lte a felh�v�sban azt, hogy mik azok a r�vid ideig fenn�ll� kedvez� felt�telek, melyekre e d�nt�s�t alapozta. S�relmezte azt is, hogy a megszabott r�vid hat�rid� miatt az �p�t�si beruh�z�sra �s fel�j�t�sokra megalapozott � a Kbt. szab�lyainak megfelel� � versenyk�pes aj�nlat nem k�sz�thet�.
A t�rgyal�son kifejtett �ll�spontja szerint a Szombathely beruh�z�sra vonatkoz� dokument�ci� hi�nyos, nem felel meg a jogszab�lyoknak.
A D�nt�bizotts�g az 1999. augusztus 11-�n kelt D.176/3/1999. sz�m� hat�rozat�val a k�zbeszerz�si elj�r�st felf�ggesztette.
Aj�nlatk�r� a t�rgyal�son v�ltozatlanul fenntartott �r�sos �szrev�tel�ben k�rte az alaptalan k�relem elutas�t�s�t. �ll�spontja szerint a Kbt. t�rgyal�sos elj�r�sra vonatkoz� szab�lyai nem tartalmaznak rendelkez�st az aj�nlatt�teli hat�rid�re. V�lem�nye szerint nem volt r�vid a megszabott hat�rid�, amit az is bizony�t, hogy mindk�t aj�nlat a hi�nyp�tl�st k�vet�en �rv�nyes. Az�rt h�vt�k fel a k�t aj�nlattev�t, mert mindkett� rendelkezik az orsz�gban nemzetk�zi min�s�t�ssel b�r� p�ly�k �p�t�si tapasztalataival, �s csak a t�rgyal�sos elj�r�sban lehet az aj�nlatokat pontos�tani, k�l�n�s tekintettel a m�szaki k�vetelm�nyekre. Nem vitatta, hogy a Szombathely helysz�nre vonatkoz� beszerz�s az �p�t�si beruh�z�s. Aj�nlatk�r�i jog�ll�s�val kapcsolatosan a t�rgyal�son �gy nyilatkozott, hogy azt a t�mogat�sok elnyer�s�re kiadott p�ly�zati ki�r�s alapozza meg.
Az �gyben �rintett N�meth �s T�rsa Kft. a t�rgyal�son �gy nyilatkozott, hogy az �t helysz�nre vonatkoz� list�t nem kapt�k meg, ez�rt adtak az eredeti h�tre aj�nlatot.
Csak kimondottan az aj�nlatk�r�i p�ly�zatban szerepl� helysz�nekre adtak az 1999. j�lius 26-�n �rt level�kben kedvez� �raj�nlatot. Ezt egy�b c�geknek, l�tes�tm�nyeknek nem aj�nlott�k fel. V�lem�ny�k szerint a r�vid hat�rid�re � nagyobb energia r�ford�t�s�val � az aj�nlatt�tel lehets�ges volt.
A D�nt�bizotts�g a rendelkez�sre �ll� iratok, dokumentumok, �r�sos �s a t�rgyal�son sz�ban el�terjesztett nyilatkozatok alapj�n meg�llap�totta, hogy a k�relem alapos, ez�rt a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott.
A rendelkez�sre �ll� iratokb�l �s nyilatkozatokb�l meg�llap�that�an aj�nlatk�r� a t�rgyal�sos k�zbeszerz�si elj�r�st a Kbt. 70. � h) pontj�ra alapozta. A potenci�lis aj�nlattev�knek k�zvetlen�l megk�ld�tt aj�nlati felh�v�sban aj�nlatk�r� azzal indokolta ezen elj�r�si fajta alkalmaz�s�t, hogy a kedvez� aj�nlat felt�telei csak r�vid ideig �llnak fenn.
A Kbt. 26. � (1) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�s�ra csak akkor jogosult, ha ezt a t�rv�ny kifejezetten megengedi.
A t�rv�ny a Kbt. 70. � a)�i) pontjaiban felsorolt esetekben engedi meg a t�rgyal�sos elj�r�s alkalmaz�s�t. A h) pont szerint a t�rgyal�sos elj�r�s alkalmazhat�, ha a beszerz�s kedvez� felt�telei csak r�vid ideig �llnak fenn, �s e kedvez� felt�tel ig�nybev�tele m�s t�pus� elj�r�s alkalmaz�sa eset�n meghi�sulna. E t�rv�nyi rendelkez�s k�t egy�ttes felt�tel fenn�ll�s�t k�veteli meg: a) kedvez� felt�telek fenn�ll�s�t; b) a kedvez� felt�telek id�beli korl�tozotts�g�t.
E k�t egy�ttes felt�tel csak akkor alapozza meg a h) pont alkalmaz�s�t, ha a kedvez� felt�telek nem egyetlen aj�nlatk�r�re, hanem a v�s�rl�k sz�les k�r�re vonatkoznak, �s ezeket a kedvez� felt�teleket meghat�rozott id�n bel�l b�rki �ltal ig�nybe lehet venni. Nem alapozhatja meg a h) pont alkalmaz�s�t egy olyan aj�nlat, amelyet valamely potenci�lis aj�nlattev� � megismerve az aj�nlatk�r� beszerz�si sz�nd�k�t � elj�r�son k�v�l elk�ld egy, �s kiz�r�lag csak egy aj�nlatk�r�nek. A Kbt. rendelkez�sei szerint ugyanis minden k�zbeszerz�si elj�r�s az aj�nlatk�r� felh�v�s�ra indul az aj�nlatk�r� �ltal meghat�rozott felt�telekkel, nem pedig azzal, hogy az aj�nlattev� h�vja fel az aj�nlatk�r�t, az �ltala beny�jtott aj�nlat elfogad�s�ra, olyan aj�nlati k�t�tts�get hat�rozva meg, amely semmivel sem al�t�maszthat� �s indokolhat�. A h) pont kiterjeszt� �rtelmez�se ellent�tben �ll mind a Kbt. 26. � (1) bekezd�s�ben foglaltakkal, mind pedig az alapelvekkel. A fentiekben kifejtettek alapj�n jogszab�lys�rt� m�don alkalmazott az aj�nlatk�r� a Kbt. 70. � h) pontra alap�tva t�rgyal�sos elj�r�st.
Aj�nlatk�r� �ltal is elismerten a Szombathelyre tervezett beszerz�s a Kbt. 8. � (1) bekezd�s szerinti �p�t�si beruh�z�s�nak min�s�l, ez�rt a D�nt�bizotts�g megvizsg�lta az erre vonatkoz� dokument�ci�t. Ennek sor�n k�ts�get kiz�r�an meg�llap�totta, hogy a dokument�ci� nem felel meg az 1/1996. (II. 7.) KTM-rendeletnek, mert az nem tartalmazza a sz�ks�ges hat�s�gi enged�lyeket annak ellen�re, hogy a fentebb hivatkozott rendelet 2. � (1) bekezd�se �gy rendelkezik, hogy "E rendelet alkalmaz�sa szempontj�b�l aj�nlatk�r�si m�szaki dokument�ci�: a joger�s v�grehajthat� �s �rv�nyes �p�t�si vagy l�tes�t�si hat�s�gi enged�lyokirat �s a hozz� tartoz� tervek alapj�n k�sz�tett, az �p�tm�ny helysz�n�t, k�rnyezet�t, jelenlegi, valamint k�sz �llapot�t � az aj�nlatad�shoz sz�ks�ges �s el�gs�ges m�don � r�gz�t� �r�sos dokumentumok �s tervrajzok �sszess�ge", a (3) bekezd�s alapj�n pedig az enged�lyokirat a dokument�ci� k�telez� tartalmi eleme.
A Kbt. 37. � (2) bekezd�se cogens szab�lyk�nt �gy rendelkezik, hogy az aj�nlatk�r� k�teles gondoskodni arr�l, hogy az aj�nlati felh�v�s k�zz�t�tel�nek (megk�ld�s�nek) id�pontj�t�l a dokument�ci� rendelkez�sre �lljon.
Fent hivatkozott KTM-rendeletre is tekintettel �llap�totta meg a D�nt�bizotts�g a Kbt. 37. � (2) bekezd�s�nek megs�rt�s�t.
A D�nt�bizotts�g a lefolytatott jogorvoslati elj�r�s sor�n agg�lyosnak tartja azt a megold�st, hogy a NAP-p�ly�zaton a tervezett beruh�z�s 30 (max. 50%-�t) kitev� t�mogat�st elnyert p�ly�z�k � akik a Kbt. 1. � d) pont szerint tartoznak a t�rv�ny hat�lya al� � helyett aj�nlatk�r�k�nt az Ifj�s�gi �s Sportminiszt�rium j�rt el a t�rgyi k�zbeszerz�si �gyben.
Ezen �ll�spontot m�g az sem v�ltoztatta meg, hogy az "atl�tikai l�tes�tm�nyek �p�t�s�nek, rekonstrukci�j�nak �s eszk�zfejleszt�s�nek t�mogat�s�ra" vonatkoz� p�ly�zati ki�r�sban megjegyz�s c�msz� alatt azt k�z�lte az Ifj�s�gi �s Sportminiszt�rium a leend� p�ly�z�kkal, hogy:
"Az Ifj�s�gi �s Sportminiszt�rium k�zbeszerz�si elj�r�st fog lefolytatni a p�lya�p�t�sekkel �s rekonstrukci�kkal kapcsolatban. K�r�nk minden p�ly�z�t, hogy mell�keljenek egy nyilatkozatot, melyben elfogadj�k, hogy a fent eml�tett k�zbeszerz�si elj�r�son nyertes c�ggel bonyol�tj�k a p�ly�k �p�t�s�t �s rekonstrukci�j�t."
Fenti agg�ly�t a Kbt. 1. � d) pontj�ra �s a 2. � (1) bekezd�s�re alapozza a D�nt�bizotts�g, mivel a jogorvoslati elj�r�s sor�n becsatolt iratok k�z�tt nem csatolt be a k�zbeszerz�si elj�r�s lefolytat�s�ra vonatkoz� konkr�t neves�tett meghatalmaz�sokat az Ifj�s�gi �s Sportminiszt�rium.
A D�nt�bizotts�g a Kbt. 76. � (1) bekezd�s�nek c) pontj�ban biztos�tott jogk�r�ben elj�rva a Kbt. 88. � (1) bekezd�s c), d) �s g) pontjai szerinti jogk�vetkezm�nyt alkalmazta.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.

Budapest, 1999. szeptember 8.

Dr. B�r� L�szl� s. k. Gaga Albert s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos

Kalm�rn� Di�sy Ildik� s. k.
k�zbeszerz�si biztos


 

index.html Fel