KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6145)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.177./18/1999
Tárgy: Berényi Lajos, a Közbeszerzések Tanácsa elnöke által kezdeményezett jogorvoslati eljárás a Tigáz Rt. beszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a TIGÁZ Tiszántúli Gázszolgáltató Rt. (4200 Hajdúszoboszló, Rákóczi u. 184., képviseli: dr. Kovács Tibor jogtanácsos, továbbiakban: kérelmezett) "94 db új furgon, kis tehergépkocsi és személygépkocsi kategóriájú jármű beszerzése" tárgyú eljárása ellen hivatalból indított jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy kérelmezett megsértette a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény ( a továbbiakban: Kbt.) l. § e) pontjára és a 2. § (2) bekezdésére tekintettel a Kbt. 2. § (1) bekezdését, és ezért a napilapban közzétett ajánlati felhívását az eljárás során hozott egyéb döntéseire is kiterjedően megsemmisíti.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Ajánlatkérő a Magyar Nemzet 1999. augusztus 2-án megjelent számában tette közzé ajánlati felhívását 94 db furgon, kis tehergépkocsi és személygépkocsi kategóriájú jármű szállítására.
A hirdetmény megjelenését követően a Közbeszerzések Tanácsának elnöke 1999. augusztus 12-én hivatalból eljárást kezdeményezett a Döntőbizottságnál.
Az indítvány szerint a Tigáz Rt. a Kbt. 1. § e) pontja alapján tartozik a Kbt. hatálya alá. A Kbt. 2. § (2) bekezdés alapján az l. § e) pontjában szereplő szervezetek kizárólag közszolgáltató tevékenységükkel közvetlenül összefüggő beszerzéseikre kötelesek a Kbt.-t alkalmazni.
Hivatkozott a Közbeszerzések Tanácsa 1/1997. sz. ajánlására, mely szerint a közszolgáltató tevékenységgel közvetlenül összefügg minden olyan tevékenység, mely nélkül a közszolgáltató tevékenységet nem lehetne ellátni.
A Tigáz Rt. – mint gázszolgáltató – körébe tartozik többek között a gázelosztó vezetékek létesítése, ezek üzemeltetése, felújítása, az üzemzavarok elhárítása, a lakossági fogyasztók gázmérőinek felszerelése, karbantartása. A gépjárművek ezekhez a feladatokhoz szükségesek, tehát a gépjárművek beszerzése a közszolgáltató tevékenységgel összefügg.
A beszerzést a fentiekre tekintettel közbeszerzési eljárás keretében kell ajánlatkérőnek lebonyolítania.
Kérelmezett érdemi észrevételében elsődlegesen kérte annak megállapítását, hogy a gépjárművek beszerzésével kapcsolatos eljárása nem tartozik a Kbt. személyi hatálya alá, másodlagosan – amennyiben személyi hatálya alá tartozást a Döntőbizottság megállapítja – így annak megállapítását, hogy a tárgybani beszerzés a közszolgáltató tevékenységükkel közvetlen összefüggésben nincs.
Indoklásként előadták, hogy a Kbt. személyi hatálya alá azért nem tartoznak, mert a gépjárművek beszerzése tekintetében kizárólagos jogosultsággal nem rendelkeznek, hiszen a gépjárművek tulajdonlását jogszabály nem korlátozza. Regionális gázszolgáltatóként tevékenységük hét megyére terjed ki, kizárólagos jogosultságuk csak ebben a körben érvényesül. Beszerzési szándékukat földrajzi értelemben nem erre a területre korlátozták, hiszen olyan cégektől is kértek és vártak ajánlatokat, mely cégek székhelyei az ő szolgáltatói jogosultságuk területén kívül helyezkedik el.
A közszolgáltató tevékenységük a 4020 TEÁOR sz. alatti gázgyártás-elosztás, azaz a fő tevékenységi körük az általános közüzemi szerződés alapján a folyamatos gázszolgáltatás.
Jelenleg nincs olyan jogszabályi kötelezettség, hogy e tevékenység során felmerülő munkákat saját tulajdonú gépjárművek igénybevételével kellene ellátni.
Kérelmezett nem vitatta, hogy a gázszolgáltató feladatai közzé tartozik – többek között – a gázelosztó vezetékek létesítése, ezek üzemeltetése, felújítása, üzemzavarok elhárítása, a lakossági fogyasztók gázmérőinek felszerelése, karbantartása, ugyanakkor rámutatott arra, hogy a gázvezetékek nem csak a gázszolgáltató tulajdonában állhatnak, így a gázvezetékek karbantartása is csak abban az esetben a kötelezettségük, ha a tulajdonukban áll.
A gépjárművek beszerzésének célja a cég mindennapos ügyeinek vitele, a két megye közötti kapcsolattartás gyorsítása, üzleti tárgyalásokra történő utazás, munkavállalók szervezeti egységek közötti mozgatása.
A fentiekből egyértelműen következik, hogy fő tevékenységük, a gázszolgáltatás, gépjárművek igénybevétele nélkül is megvalósítható, a beszerezni kívánt gépjárművek nem kapcsolódnak közvetlenül a gázszolgáltató tevékenységükhöz, ebből eredően a tárgyi hatály sem állapítható meg.
Az egyéb érdekeltek érdemi észrevétellel nem éltek.
A Döntőbizottság a rendelkezésre álló iratok, kérelmezett tárgyaláson tett nyilatkozata alapján megállapította, hogy az indítvány megalapozott.
A Döntőbizottság a felhívásához csatolt dokumentációból megállapította, hogy kérelmezett beszerzési igényét az alábbiak szerint határozta meg.
– 21 db zárt kisáruszállító furgon tehergépkocsi,
– 22 db zárt kis tehergépkocsi országúti kivitelben,
– 44 db zárt áruszállító kis tehergépkocsi összkerékmeghajtású kivitelben.
Ezen gépkocsiknak haszongépjármű kategóriába tartozásuk előírás volt.
– 7 db személygépkocsi.
A közbeszerzésekről szóló 1999. évi XL. törvénnyel módosított 1995. évi XL. törvény (továbbiakban: Kbt.) 1. §-a határozza meg a törvény személyi hatályát.
A kérelmezett a Ptk. 685. § c) pontja szerinti gazdálkodó szervezet, mivel részvénytársaság formájában működő gazdasági társaság.
A Kbt. l. § e) pontja alapján a Magyar Köztársaság polgári törvénykönyvéről szóló 1959. évi IV. törvény (a továbbiakban: Ptk.) 685. §-ának c) pontja szerinti gazdálkodó szervezet, vagy a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 9. §-ának (4) bekezdése szerinti önkormányzati intézmény, ha országos, regionális vagy helyi közszolgáltató tevékenység gyakorlására a beszerzéssel érintett piac egészén jogszabály alapján kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik.
A gázszolgáltatásról szóló 1994. évi XLI. törvény (továbbiakban: Gszt.) a gázszolgáltatást, gázértékesítést természetes monopóliumnak minősíti, hiszen ezek végzése során a piaci törvények nem vagy nem megfelelően érvényesülnek, mert a gázellátásban részesülőknek választási lehetőségük nincs.
Gázszolgáltató pedig a Gszt. 3. § a) pontja alapján az az önálló jogi személyiséggel rendelkező gazdálkodó szervezet, amely meghatározott településrészen, településen (településeken), területen a gázszolgáltatásra engedélyt kapott.
A kérelmezett pedig a Magyar Energia Hivatal 233/1/1995. sz. határozata alapján gázszolgáltatási működési engedéllyel rendelkezik.
A fentiekből egyértelműen következik, hogy kérelmezett a Kbt. személyi hatálya alá tartozó szervezet, hiszen közszolgáltató tevékenységet gyakorol és a beszerzéssel érintett piac egészén kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik, ugyanis a gázszolgáltatás közszolgáltatói tevékenység, és kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik azon a területen, ahol gázszolgáltatói tevékenységet folytat.
A törvény tárgyi hatálya ezen szervezetek vonatkozásában a Kbt. 2. § (2) bekezdésében az alábbiak szerint került megfogalmazásra: az l. § e) pontban szereplő szervezetek közbeszerzésén kizárólag a közszolgáltató tevékenységükkel közvetlenül összefüggő beszerzéseket kell érteni.
A Döntőbizottságnak tehát abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy a kérelmezett által beszerezni kívánt gépjárművek a közszolgáltató tevékenységükkel közvetlenül összefüggésben állnak-e.
A Gszt. szerint gázszolgáltatásnak minősül a gázelosztó vezeték üzemeltetésével együtt járó vezetékes gázszolgáltatás. Ugyancsak ezen törvény előírása, hogy gázelosztó vezetékrendszert csak gázszolgáltató üzemeltethet.
A kérelmezett kizárólagos joga a Magyar Energia Hivatal határozata alapján is a gázelosztó vezetékrendszer üzemben tartása, fejlesztése, az üzemeltetésében álló gázelosztó vezetékrendszeren a gáz elosztása és szolgáltatása.
A gázelosztó rendszer üzemben tartása körében a Gszt. azt az előírást is tartalmazza, hogy üzemzavar esetén a gázszolgáltató köteles a hiba megszüntetése iránt haladéktalanul intézkedni.
E közszolgáltatói feladatok ellátása gépjárművek igénybevétele nélkül nem valósítható meg. Gépjármű feltétlenül szükséges a gázvezetékek hibáinak haladéktalan elhárításához, hiszen csak ezeken történhet meg a munkások gyors helyszínre szállítása, illetőleg a hiba javításához szükséges gépek, eszközök, alkatrészek szállítása.
A fentiekből következően a gépjárművek használata a közszolgáltatói tevékenységgel közvetlen összefüggésben áll.
A kérelmezett az ajánlati dokumentációja összességében 87 db haszongépjármű kategóriába tartozó gépjármű beszerzésére irányult, nyilvánvaló, hogy ezen gépkocsikat a közszolgáltató tevékenységükkel összefüggő feladatuk ellátására kívánják igénybe venni.
A beszerezni kívánt személygépkocsik nyilvánvalóan a dolgozók közlekedtetésére szolgálnak, mely a közszolgáltatói tevékenységgel közvetlen összefüggésbe nem hozható, így ezen gépkocsik beszerzése értelemszerűen nem tartozik a Kbt. szerinti beszerzések körébe.
A Döntőbizottság a Kbt. 76. § (1) bekezdés a) pontjában biztosított jogkörében eljárva a Kbt. 88. § (1) bekezdés d) pontja alapján a jogsértést megállapította, és a c) pontja alapján a kérelmezett ajánlati felhívását megsemmisítette.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. szeptember 15.
Dr. Engler Magdolna s. k. Gaga Albert s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Bíró László s. k.
közbeszerzési biztos
A határozatot a bíróság előtt keresettel támadták.
