KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6147)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D. 172./26/1999
Tárgy: WE-GÁZ Kft. jogorvoslati kérelme a Göcsej Gáz Kft. ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
A Döntőbizottság a WE-GÁZ Kft. (4024 Debrecen, Csapó u. 4., képviseli dr. Kandi Erzsébet ügyvéd, 4024 Debrecen, Piac u. 58., továbbiakban: kérelmező) a Göcsej Gáz Beruházó és Szolgáltató Kft. (8945 Bak, Rákóczi u. 2/A, képviseli dr. Takács Sándor ügyvéd, 4025 Debrecen, Barna u. 5., továbbiakban: kérelmezett) "földgázellátás megvalósítása befektetők közreműködésével" tárgyú eljárása ellen benyújtott jogorvoslati eljárásban hatáskörének hiányát állapítja meg, és a jogorvoslati kérelmet elutasítja.
Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani.
INDOKOLÁS
Bak Község Önkormányzata, Csatár Község Önkormányzata, Sárhida Község Önkormányzata, Bocfölde Község Önkormányzata, Zalatárnok Község Önkormányzata, Szentkozmadombja Község Önkormányzata, Petrikeresztúr Község Önkormányzata, Bartahida Község Önkormányzata, Gombosszeg Község Önkormányzata, Lickóvadamos Község Önkormányzata, Nova Község Önkormányzata, Szilvágy Község Önkormányzata, Becsvölgye Község Önkormányzata, Kustánszeg Község Önkormányzata, Böde Község Önkormányzata, Csonkahegyhát Község Önkormányzata, Páliszeg Község Önkormányzata, Milejszeg Község Önkormányzata, Dobronhegy Község Önkormányzata, Németfalu Község Önkormányzata, és dr. Takács Sándor Göcsej Gáz Kft. néven korlátolt felelősségű társaság létrehozását határozták el, melynek célja, hogy az önkormányzat tagjainál és azok térségében önálló beruházásban megvalósuljon a vezetékes földgázellátás. Az erről szóló társasági szerződés 1999. július 5-én került aláírásra, a Zala Megyei Bíróság mint cégbíróság a céget 1999. július 30-án kelt végzésével cégjegyzésbe vette.
A kérelmezett a Magyar Hírlap 1999. június 10-i, illetve június 14-i számában részvételi felhívást tett közzé előminősítési eljárás lefolytatására a társaság önkormányzati alapító tagjainak térségében földgázellátás megvalósítása tárgyában.
A beszerzés tárgyában megjelölték, hogy a földgázellátást befektetők közreműködésével kívánják megvalósítani.
A felhívás tartalmazta, hogy a részvételi jelentkezőknek mindazon igazolást csatolniuk kell, melyet a közbeszerzésekről szóló 1995. évi XL. törvény (a továbbiakban: Kbt.) előír, mert ezek hiánya kizáró ok.
A részvételi jelentkezés határidejéig, 1999. július 15-ig részvételi jelentkezést nyújtottak be az alábbi cégek: Innoterv Rt., Technoszer Kft., Sprint Kft., Kögáz Kanizsa Épszer Kft., Kaiser Kft., Betonútépítő Rt., Kögáz Épszer Kft., LE-KO Kft., Kunpetrol Kft., V-Kristály 95 Kft., Rajó Kft., Oiltech Kft., Arinext Kft., Horvát-Ép Kft., DDGÁZ Kft., Hydrocomp Kft., Hoffmann Rt., Vertikál Rt. és kérelmező.
A részvételi jelentkezések elbírálása 1999. július 26-án megtörtént.
Ajánlati felhívást kaptak: Kaiser Kft., Betonútépítő Rt., Sprint Kft., V-Kristály 95 Kft., Rajó Kft., Arinext Kft., Hydrocomp Kft. és Hoffmann Rt.
Az ajánlatok benyújtásának határideje 1999. szeptember 20-a.
A kérelmező 1999. augusztus 2-án terjesztett be jogorvoslati kérelmet a Döntőbizottsághoz. Kérelmében előadta, hogy a részvételi jelentkezését kérelmezett nem fogadta el, mert az nem tartalmazta a kamarai igazolást, illetékhivatal igazolását, továbbá a vám- és pénzügyőrség igazolását.
Álláspontja szerint a Kbt. vámhatósági és kamarai köztartozásról előírást nem tartalmaz, továbbá a Kbt. 46. § (1) bekezdés b) pontja illeték vagy társadalombiztosítási járulékról tesz említést és e két vagylagos kötelezettség közül a társadalombiztosítási tartozás fenn nem állását igazoló közokiratot becsatolták. Jogorvoslati kérelmében sérelmezte továbbá, hogy a Kbt. 29. § (1) bekezdése alapján a K. É.-ben kell a hirdetményeket közzétenni, és ezt kérelmezett elmulasztotta.
Kérte a Döntőbizottságtól, állapítsa meg, jogszerű volt-e az eljárásból való kizárása, és kötelezze kérelmezettet a Kbt. szerinti eljárásra.
Kérelmezett érdemi észrevételében a megalapozatlan jogorvoslati kérelem elutasítását kérte. Előadta, hogy a cége – az alapítók szándéka szerint – vagyonkezelőként működne, nem rendelkeznek különleges jogokkal, engedélyekkel, így különösen nem gázszolgáltatói engedéllyel, közszolgáltató tevékenységet nem végeznek. Ebből következően a Kbt. hatálya alá nem tartoznak.
Kérte annak megállapítását, hogy a kérelmezett által meghirdetett eljárás nem közbeszerzési eljárás, és így a jogorvoslati kérelemben foglaltak a Döntőbizottság részéről vizsgálat tárgyát nem képezhetik.
A Kögáz Kanizsa Épszer Kft. érdemi észrevételében sérelmezte a kérelmezett eljárását, álláspontja szerint kérelmezettnek a közbeszerzési eljárás szabályai szerint kell eljárnia. A további eljárásból cégét is kizárták, holott minden előírt igazolást a részvételi jelentkezésükhöz csatoltak.
DDGÁZ Kft. szintén sérelmezte, hogy igazolások hiányára hivatkozással részvételi jelentkezését kérelmezett nem fogadta el.
Kaiser Kft. szerint a becsatolandó igazolások köre az előminősítési dokumentációból, illetve a Kbt. 46. §-ból egyértelműen megállapítható.
Arinext Kft. észrevételében előadta, hogy az igazolások csatolását kérelmezett előírta, ezek köre ismert, és a jelentkezők arról is tudtak, hogy az igazolások hiányos becsatolása az eljárás további szakaszából kizárási ok. Álláspontjuk szerint kérelmezett eljárása jogszerű volt, a kérelmezett társaság a Kbt. személyi hatálya alá nem sorolható.
A Döntőbizottságnak elsődlegesen abban a kérdésben kellett állást foglalnia, hogy kérelmezett jogszerűen folytatott-e a Kbt. mellőzésével beszerzési eljárást.
A kérelmezett a Ptk. 685. § c) pontja szerint gazdálkodó szervezetnek minősül, mivel korlátolt felelősségű társasági formában működő gazdasági társaság.
A Kbt. 1. §-a határozza meg a törvény személyi hatályát.
A gazdálkodó szervezetekre vonatkozó személyi hatályt a Kbt. l. § e) pontja az alábbiak szerint határozza meg:
"a Magyar Köztársaság polgári törvénykönyvéről szóló 1959. évi IV. törvény (a továbbiakban: Ptk.) 685. §-ának c) pontja szerinti gazdálkodó szervezet vagy a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 9. §-ának (4) bekezdése szerinti önkormányzati intézmény, ha országos, regionális vagy helyi közszolgáltató tevékenység gyakorlására a beszerzéssel érintett piac egészén jogszabály alapján kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik."
Ebből következően csak azok a gazdálkodó szervezetek tartoznak a törvény személyi hatálya alá, akik országos, regionális vagy helyi közszolgáltató tevékenység gyakorlására a beszerzéssel érintett piac egészén jogszabály alapján kizárólagos jogosítvánnyal rendelkeznek.
A Kbt. 10. §-a értelmezői rendelkezései között található a közszolgáltató tevékenység és a kizárólagos jogosítvány definíciója.
Közszolgáltató tevékenység: az olyan tevékenység, melyet törvény, kormányrendelet vagy önkormányzati rendelet közszolgáltatásnak, közcélú szolgáltatásnak, közüzemi tevékenységnek, közmű- vagy kommunális szolgáltatásnak minősít.
Kizárólagos jogosítvány: jogszabály alapján korlátozott számú szervezet jogosultsága meghatározott tevékenység végzésére a közbeszerzéssel érintett piacon.
A Döntőbizottságnak vizsgálnia kellett, hogy kérelmezett közszolgáltatói tevékenység végzésére kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik-e.
A beszerzéssel érintett önkormányzatok – közös nyilatkozata szerint – a kérelmezett nem rendelkezik kizárólagos jogosultsággal, jogszabály közszolgáltatói tevékenység gyakorlására nem jogosítja fel.
A beszerzés tárgya az érintett községekben a vezetékes földgázellátás megvalósítása.
A gázszolgáltatásról szóló többször módosított 1994. évi XLI. törvény (továbbiakban: Gszt.) alapján kell eljárni a gázelosztó vezeték létesítése, valamint a gázszolgáltató kijelölése során. A Gszt. 3. § r) pontja szerint természetes monopólium a gázszolgáltatás, a gázértékesítés, amelynek végzése során a piaci törvények nem vagy nem megfelelően érvényesülnek, mert a gázellátásban részesülőnek választási lehetősége nincs.
A gázszolgáltató a Gszt. 3. § a) pontja alapján az az önálló jogi személyiséggel rendelkező gazdálkodó szervezet, amely meghatározott településrészen, településen, területen a gázszolgáltatásra engedélyt kapott. Mindezekből a rendelkezésekből következik, hogy a gázszolgáltató olyan szervezet, amely a Kbt. l. § e) pontja alá tartozik, hiszen közszolgáltató tevékenység végzésére feljogosított és a beszerzéssel érintett piac egészén kizárólagos jogosítvánnyal rendelkezik.
A Gszt. 17. § (5) bekezdése szerint a területre vonatkozó szolgáltatási engedély kiadását megelőzően gázellátó rendszer nem létesíthető. A beruházás megvalósításának előfeltétele tehát a gázszolgáltató kijelölése.
A Gszt. 4. § (1) bekezdése alapján a természetes monopolhelyzetben lévő gázszolgáltatás és gázértékesítés engedélyezését a Magyar Energia Hivatal látja el.
A Döntőbizottság vizsgálta, hogy kérelmezett gázszolgáltatói engedéllyel rendelkezik-e.
A Döntőbizottság megkeresésére a Magyar Energia Hivatal nyilatkozott, hogy a kérelmezett nem kapott sem gázszolgáltatási, sem pedig a települések gázellátására vonatkozó működési engedélyt.
Ennek alapján megállapítható, hogy kérelmezett közszolgáltatói tevékenység folytatására kizárólag jogosítvánnyal nem rendelkezik, és így a Kbt. l. § e) pontja alá nem tartozik.
A Döntőbizottságnak nem kompetenciája annak vizsgálata, hogy jogszerű-e gázszolgáltatási engedély hiányában gázelosztó rendszer létesítésére beruházó keresése.
A Kbt. 76. § (1) bekezdése a közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslat körében a bizottság hatáskörébe tartozik
a) a közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése miatt indult eljárás lefolytatása;
b) az 5. §-ban foglaltak, valamint a közbeszerzési eljárás alapelvei, illetőleg szabályai megsértésével kapcsolatos eljárás lefolytatása;
c) az ajánlatkérő döntésével szemben bármely érdekelt által benyújtott kérelem elbírálása.
(2) A bíróság hatáskörébe tartozik a közbeszerzésekkel kapcsolatos – az (1) bekezdésben nem említett – egyéb jogvita elbírálása.
Mivel kérelmezett a Kbt. személyi hatálya alá nem tartozó szervezet, rá a Kbt. szabályai nem kötelező érvényűek, így az ezzel kapcsolatban keletkezett jogvita elbírálására a Döntőbizottságnak hatásköre nincs.
Erre tekintettel a Döntőbizottság, mivel a Kbt. 76. § (1) bekezdés körébe nem tartozik jelen jogvita, így a rendelkező részben foglaltak szerint megállapította hatáskörének hiányát, a 76. § (1) bekezdésre figyelemmel a kérelmet a Kbt. 88. § (1) bekezdés a) pontja alapján elutasította, és a rendelkező részben foglaltak szerint döntött a költségek viseléséről.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. szeptember 15.
Dr. Engler Magdolna s. k. Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Dr. Bíró László s. k.
közbeszerzési biztos
