KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG (6945)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt. sz.: D.174/8/1999.
Tárgy: KE-VÍZ 21 Építőipari Rt. jogorvoslati kérelme Szolnok Megyei Jogú Város Önkormányzata közbeszerzési eljárása ellen
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
HATÁROZAT-ot:
Dr. Hayzer László (4400 Nyíregyháza, Dózsa Gy. u. 12. II/8.) ügyvéd által képviselt KE-VÍZ 21 Építőipari Rt. (4400 Nyíregyháza, Vécsey u. 21., továbbiakban: kérelmező) Szolnok Megyei Jogú Város Önkormányzata (5001 Szolnok, Kossuth tér 9., továbbiakban: ajánlatkérő) Szolnok város VI. öblözet területein szennyvízcsatorna-hálózat teljes körű megvalósítása a városi hálózatra való bekötéssel és házi bekötéssel, szükséges átemelőkkel és egyéb műtárgyakkal tárgyú közbeszerzési eljárása ellen benyújtott jogorvoslati kérelmének helyt ad. Megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a Kbt. 42. § (8) bekezdését, ezért felhívja az ajánlatkérőt a törvény szerinti eljárásra, azaz hívja fel kérelmezőt ajánlattételre.
Kötelezi a Döntőbizottság az ajánlatkérőt, hogy 30 napon belül fizessen meg 30 000 Ft igazgatási szolgáltatási díjat kérelmezőnek.
A határozat ellen fellebbezésnek helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
INDOKOLÁS
A Döntőbizottság a kérelmező jogorvoslati kérelme, ajánlatkérő írásbeli érdemi észrevétele, ajánlatkérő eljárása során keletkezett iratai, a tárgyaláson tett szóbeli nyilatkozatok alapján a Döntőbizottság az alábbi tényállást állapította meg.
Az ajánlatkérő a K. É. 1999. június 23. napján megjelent 25. számában nyílt előminősítési eljárásra szóló felhívást tett közzé Szolnok Város VI. öblözet területein szennyvízcsatorna-hálózat teljes körű megvalósítása a városi hálózatra való bekötéssel és házi bekötéssel, szükséges átemelőkkel és egyéb műtárgyakkal tárgyban.
A teljesítés határidejét 2001. október 31. napjában jelölte meg, valamint meghatározta a részvételi felhívás 9. pontjában a résztvevők pénzügyi, gazdasági és műszaki alkalmasságának igazolására kért adatokat és tényeket. A részvételi felhívás 8. pontjában a biztosíték nyújtása feltételei között előírta, hogy biztosítékot az eljárás során nem kér, de a nyertes ajánlattevőnek teljesítési és jóteljesítési biztosítékot kell szolgáltatnia.
A részvételi felhívás 9. pontjában továbbá azt is rögzítette, hogy az előminősítési eljáráson az az ajánlattevő vehet részt, aki elfogadja a felhívásban és a mellékletekben meghatározott feltételeket. Az ajánlatkérő előminősítési dokumentációt is készített a jelentkezők számára. Ebben részletesebben is meghatározta a felhívásban előírtakat. "III. részvételi jelentkezés elbírálása" l. pontjában megismételte a korábbi előírásait, mely szerint a felhívásban és a mellékleteiben meghatározott feltételek elfogadása az előminősítési eljárásban való részvétel egyik feltétele.
1999. július 11-én volt a részvételi jelentkezések beadásának határideje. Ebben az időpontban 12 részvételi jelentkezés érkezett a következő jelentkezőktől: kérelmező, Víz- és Csatornaművek Rt., Betonútépítő Rt., KEVIÉP Kft., Alterra Kft., Strabag Rt., Magyar Aszfalt Kft., Metroépszolg Rt., KÖZ-VÍZ Kft., Hídépítő Rt., Kötiviép B. Kft., Integrál Rt.
Ajánlatkérő 1999. július 22-én elvégezte a jelentkezések értékelését és érvénytelennek minősítette a kérelmező részvételi jelentkezését, mert álláspontja szerint a részvételi jelentkezés szakaszában ajánlatot tett, amikor a szerződés teljes összegére felelősségbiztosítás megkötésére tett nyilatkozatot, valamint nyilatkozatot tett a teljesítési biztosítékra, jóteljesítési és a teljesítési határidőre vonatkozóan. A Strabag Rt. részvételi jelentkezését és az 1998. évi auditált mérleget nem csatolta, a KÖZ-VÍZ Kft. nem csatolta a cégvezető által hitelesített mérleget, számlavezető bank nyilatkozatát, az Integrál Rt. pedig a pénzügyi alkalmasságát nem igazolta megfelelően.
Az ajánlatkérő 1999. július 22-én kihirdette az előminősítési eljárást lezáró döntését, és 8 jelentkezőt egyidejűleg ajánlattételre felhívott.
A kérelmező 1999. augusztus 2. napján nyújtott be hiánytalanul a Döntőbizottsághoz jogorvoslati kérelmet. Kérte, hogy a Döntőbizottság az ajánlatkérő előminősítés során hozott, rá vonatkozó döntését semmisítse meg, hozzon ideiglenes intézkedést, valamint az eljárás során felmerült költségének megfizetésére kötelezze ajánlatkérőt.
Álláspontja szerint nem volt jogszerű ajánlatkérő döntése akkor, amikor őt nem találta alkalmasnak és nem hívta fel ajánlattételre amiatt, hogy ő a részvételi jelentkezés szakaszában ajánlatot tett azzal a magatartással, hogy vállalta a felhívásban foglalt biztosítékokat és teljesítési határidőt, valamint a felelősségbiztosítás kötését.
A részvételi jelentkezésében tett nyilatkozata csupán a részvételi felhívás, illetőleg a Kbt.-ben előírt feltételek elfogadására tett nyilatkozat, nem pedig ajánlat, ez kötelmi jogviszony keletkezésére önmagában nem is alkalmas. Ajánlatkérő a jogorvoslati kérelem elutasítását kérte alaptalanságra hivatkozással. Álláspontja szerint a módosított nyilatkozatában előadta, hogy azzal, hogy ajánlatkérő vállalta a felelősségbiztosítás megkötését, ezzel ajánlatot tett, és a Kbt. 42. § (6) bekezdése szerint ez az előminősítési eljárásban nem jogszerű.
Álláspontja szerint az, hogy a részvételi felhívásban foglalt feltételek vállalásán túl a szerződés teljes összegével felelősségbiztosítás megkötését vállalta, ez ellentétes a Kbt. 42. § (6) bekezdésével. A felhívás és dokumentáció nem tartalmaz igényt arra, hogy ilyen biztosítással rendelkezzenek a jelentkező cégek, ezért ennek vállalása sérti a közbeszerzési törvényt.
Egyéb érdekelt érdemi észrevételt nem tett.
Kérelmező jogorvoslati kérelme alapos.
A Kbt. 42. § (1) bekezdése kimondja, hogy az ajánlatkérő az előminősítési eljárás lefolytatására jogosult annak érdekében, hogy a közbeszerzési eljárás további szakaszában már csak a közbeszerzés teljesítésére pénzügyi, gazdasági és műszáki szempontból alkalmas ajánlattevők vegyenek részt. Az alkalmasságot a Kbt. 44. §-ban meghatározott módon lehet igazolni.
A becsatolt iratokból megállapítható volt, hogy az ajánlatkérő az alkalmasságot a Kbt. 44. §-ban meghatározott módon írta elő. Ugyanakkor meghatározta mind az ajánlati felhívásában, mind az ehhez kapcsolódó dokumentációjában, hogy az előminősítési eljárásban csak az vehet részt, aki elfogadja a felhívásban és a mellékletekben meghatározott feltételeket.
A kérelmező részvételi jelentkezésében a jelentkezési levél első mondata szerint kijelentette, hogy "az ajánlatkérő ajánlati felhívására a KE-VÍZ Építőipari Kft. az alábbi ajánlatot adja: Vállalt teljesítési határidő: 2001. október 31. Amennyiben a pályázatot társaságunk nyerné, úgy az alábbi teljesítési biztosítékot vállaljuk:
– teljesítési és jóteljesítési garancia,
– szerződés teljes összegére megkötött felelősségbiztosítás."
A Döntőbizottság megvizsgálta a kérelmező fenti nyilatkozatát és megállapította, hogy a részvételi felhívásnak megfelelően részvételi jelentkező vállalta a részvételi felhívásban és mellékletekben meghatározott feltételeket, illetőleg nyilatkozatot tett arra vonatkozóan, amit a Kbt. törvényi szabályozása megkövetel, nevezetesen azt, hogy ajánlattevőként szerződést kötő fél megfelelő felelősségbiztosítási szerződést köt majd. Ez törvényi követelmény, hiszen a Kbt. 74. § (3) bekezdése előírja, hogy az építési beruházás esetén az ajánlattevőként szerződést kötő fél köteles megfelelő felelősségbiztosítási szerződést kötni, valamint a Kbt. 75. § (1) bekezdése kimondja, hogy a 73. és 74. §-ban meghatározott feltételek a szerződésnek akkor is részei, ha a felek erről nem vagy eltérően rendelkeznek.
Tehát nem fogadta el Döntőbizottság ajánlatkérőnek azon álláspontját, mely szerint ő a felelősségbiztosítás megkötését, létét nem írta elő részvételi felhívásában, hiszen a törvény erejénél fogva egyébként majd a szerződésnek kötelező tartalmi eleme lesz, és egy ajánlat érvényességének fontos kritériuma lehet a felelősségbiztosítási szerződés megkötésének vállalása.
Mindezekre tekintettel tehát ajánlatkérő jogsértően járt el akkor, amikor az általa is pénzügyileg, gazdaságilag és műszakilag alkalmasnak ítélt részvételi jelentkezőt nem hívta fel ajánlattételre, ezzel megsértette a rendelkező részben foglalt törvényi rendelkezést.
A Döntőbizottság a Kbt. 88. § (1) bekezdés d) pontja alapján megállapította a jogsértést, valamint a Kbt. 88. § (1) bekezdés b) pontjára tekintettel a közbeszerzési eljárás befejezése előtt felhívta a jogsértés okozóját, vagyis az ajánlatkérőt a Kbt. szabályainak megfelelő eljárásra.
Jogsértés megállapításra került, ezért a Döntőbizottság a Kbt. 88. § (1) bekezdés g) pontja alapján kötelezte a jogsértőt a felmerült 30 000 Ft igazgatási szolgáltatási díj megfizetésére.
A Döntőbizottság az ajánlatkérő által megküldött iratok alapján észlelte, hogy az ajánlati felhívás dokumentációjában az elbírálás részletes szempontjai nem kerültek egyértelműen meghatározásra, azaz olyan megállapítást tett ajánlatkérő, hogy azok a legfontosabb kiértékelési kritériumok.
Felhívja a Döntőbizottság az ajánlatkérő figyelmét, hogy amennyiben a Kbt. 34. § (1) bekezdés b) pontja szerint az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontja alapján bírálja el az ajánlatokat, köteles ajánlati felhívásában meghatározni az elbírálási szempontokat, valamint azok fontossági sorrendjét is.
Ebből a törvényi szabályozásból tehát az következik, hogy nemcsak a legfontosabbakat köteles meghatározni, hanem valamennyi szempontot, amit az értékeléskor figyelembe kíván venni.
A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 89. § (1) bekezdése biztosítja.
Budapest, 1999. augusztus 16.
Dr. Deli Betty s. k. Kalmárné Diósy Ildikó s. k.
közbeszerzési biztos közbeszerzési biztos
Gaga Albert s. k.
közbeszerzési biztos
