K�ZBESZERZ�SEK TAN�CSA K�ZBESZERZ�SI D�NT�BIZOTTS�G (6946)
1024 Budapest, Margit krt. 85.
Telefon: 356-1337
Fax: 355-5082
Ikt.sz.: D148/14/1999.
T�rgy: M+A Kft. jogorvoslati k�relme �ll� Nagyk�zs�g �nkorm�nyzata k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen
A K�zbeszerz�si D�nt�bizotts�g (a tov�bbiakban: D�nt�bizotts�g) a K�zbeszerz�sek Tan�csa nev�ben meghozta az al�bbi
HAT�ROZAT-ot:
Dr. Szentm�rtony Krist�f (1051 Budapest, Bajcsy-Zsilinszky u. 22.) �gyv�d �ltal k�pviselt M+A �p�letg�p�szeti �s K�zm��p�t� Kft. (2220 Vecs�s, Temet� u. 14�16. tov�bbiakban: k�relmez�) �ll� Nagyk�zs�g �nkorm�nyzata (2225 �ll�, Templom t�r 3., tov�bbiakban: aj�nlatk�r�) "szennyv�zcsatorna-h�l�zat beruh�z�s�nak megval�s�t�sa, a hozz� kapcsol�d� �temel� berendez�sekkel �s megl�v� �zemeltet�si rendszerbe val� illeszt�se" t�rgy� k�zbeszerz�si elj�r�sa ellen beny�jtott jogorvoslati k�relm�t a D�nt�bizotts�g elutas�tja.
Az elj�r�s sor�n felmer�lt k�lts�get a felek maguk viselik.
A hat�rozat ellen fellebbez�snek helye nincs. A hat�rozat fel�lvizsg�lat�t, annak k�zhezv�tel�t�l sz�m�tott 15 napon bel�l keresettel a F�v�rosi B�r�s�gt�l lehet k�rni. A keresetlevelet a F�v�rosi B�r�s�ghoz c�mezve, de a D�nt�bizotts�ghoz kell beny�jtani. A keresetlev�l beny�jt�s�nak a hat�rozat v�grehajt�s�ra nincs halaszt� hat�lya.
INDOKOL�S
A D�nt�bizotts�g a k�relmez� jogorvoslati k�relme, az aj�nlatk�r� �r�sbeli �rdemi �szrev�tele, a t�rgyal�son elhangzott sz�beli nyilatkozatok, aj�nlatk�r� k�zbeszerz�si elj�r�sa sor�n keletkezett iratai, a D�nt�bizotts�g D.106/1998. sz. iratai alapj�n az al�bbi t�ny�ll�st �llap�totta meg.
Vecs�s, �ll�, Gy�l k�zs�gek kist�rs�gi region�lis szennyv�zgy�jt�s, szennyv�zkezel�s �s szennyv�zelvezet�s t�rgy�ban c�lt�mogat�st vettek ig�nybe. 1997. j�nius 5. napj�n megjelent Magyar K�zl�ny 49. sz�m�ban k�zz�t�telre ker�lt a c�lt�mogat�s foly�s�t�s�r�l sz�l� k�zlem�ny. A beruh�z�s �sszk�lts�ge 4 336 630 E Ft az al�bbi bont�s szerint:
�nkorm�nyzat neve: Vecs�s
T�mogat�s m�rt�ke: 40%
�nkorm�nyzat saj�t forr�sa: 672 833 E Ft
C�lt�mogat�s: 448 556 E Ft
�nkorm�nyzat neve: Gy�l
T�mogat�s m�rt�ke: 40%
�nkorm�nyzat saj�t forr�sa: 1 274 740 E Ft
C�lt�mogat�s: 849 827 E Ft
�nkorm�nyzat neve: �ll�
T�mogat�s m�rt�ke: 40%
�nkorm�nyzat saj�t forr�sa: 654 404 E Ft
C�lt�mogat�s: 436 270 E Ft.
A c�lt�mogat�s felhaszn�l�s�nak hat�rideje 2001.
A fenti �nkorm�nyzatok 1997. november 27. napj�n egy�ttm�k�d�si meg�llapod�st k�t�ttek, mely �rtelm�ben a "gesztor" �nkorm�nyzat Vecs�s lett.
Vecs�s Nagyk�zs�g �nkorm�nyzata mint gesztor, k�t telep�l�s, Vecs�s �s �ll� �nkorm�nyzatait k�pviselve tett k�zz� r�szv�teli felh�v�st a K. �. 1998. janu�r 28-�n megjelent 4. sz�m�ban szennyv�zcsatorna kivitelez�s�re.
A k�t telep�l�s szennyv�zcsatorna-h�l�zata k�t m�szakilag elk�l�n�tett l�tes�tm�ny volt, �gy a k�t k�zs�gre k�l�n-k�l�n kellett aj�nlatot tenni. A fenti aj�nlatk�r�k k�l�n-k�l�n elb�r�lt�k saj�t beszerz�seikre beny�jtott aj�nlatokat, majd 1998. m�jus 26-�n elj�r�st lez�r� d�nt�s�ket kihirdett�k. Vecs�s nagyk�zs�g csatornah�l�zata kivitelez�s�re a H�d�p�t� Rt., �ll� nagyk�zs�g csatornah�l�zata �p�t�s�re pedig az M+A Kft. lett a nyertes. A szerz�d�s megk�t�sre ker�lt 1998. m�jus 26-�n az M+A Kft.-vel. A v�llalkoz�si szerz�d�st az �nkorm�nyzat k�pvisel�-test�lete fel�lvizsg�lta, �s annak szerz�d�sszer� teljes�t�s�ben jogszab�lyba �tk�z� meg�llap�t�sokat tal�lt. Az �nkorm�nyzat a v�llalkoz�t hib�s teljes�t�s kijav�t�s�ra h�vta fel, majd 1998 december�t�l kezd�d�en a munk�latok nem folytat�dtak. Az aj�nlatk�r� �nkorm�nyzat k�pvisel�-test�lete 1999. m�rcius 31-�n kelt 10/1999. (III. 3l.) sz�m� Z� �nkorm�nyzati hat�rozat�val a v�llalkoz�si szerz�d�st "felmondta". Ezt meger�s�tette 1996. �prilis 6. napj�n kelt level�ben "gesztor" Vecs�s �nkorm�nyzat is.
Ezt k�vet�en a K. �. 1999. m�jus 12. napj�n megjelent 19. sz�m�ban ny�lt el�min�s�t�si elj�r�sra sz�l� felh�v�st tett k�zz� "szennyv�zcsatorna-h�l�zat beruh�z�s�nak megval�s�t�sa a hozz� kapcsol�d� �temel� berendez�sekkel �s a megl�v� �zemeltet�si rendszerbe val� illeszt�se" t�rgy�ban. Az el�min�s�t�s eredm�nyr�l sz�l� hirdetm�nyt aj�nlatk�r� a K. �. 1999. j�lius 7. napj�n megjelent 27. sz�m�ban tette k�zz�.
1999. j�lius 9. napj�n ny�jtott be jogorvoslati k�relmet D�nt�bizotts�ghoz a kor�bbi k�zbeszerz�si elj�r�s nyertese, k�relmez� M+A Kft. El�min�s�t�si elj�r�s eredm�ny�r�l sz�l� hirdetm�nyb�l 1999. j�lius 8-�n szerzett arr�l tudom�st, hogy az aj�nlatk�r� �jabb el�min�s�t�si k�zbeszerz�si elj�r�st hirdetett meg. �ll�spontja szerint a Kbt. 32. � (2) bekezd�se �rtelm�ben nem rendelkezik a sz�ks�ges enged�lyekkel aj�nlatk�r�, amelynek alapj�n a hirdetm�ny k�zz�t�tel�re sor ker�lhetne. Mivel a joger�s �s v�grehajthat� v�zjogi l�tes�t�si enged�lyben nem szerepelnek a h�zi bek�t�sek, tov�bb� nem rendelkezik ugyanezen t�rv�nyhelyben szab�lyozottak szerint a szerz�d�s teljes�t�s�t biztos�t� anyagi fedezettel, vagy az arra vonatkoz� biztos�t�kkal, hogy a teljes�t�s id�pontj�ban a fedezet a rendelkez�s�re �ll. �ll�spontja szerint az �gynevezett h�zi bek�t�sekre nincs meg a forr�sa, hiszen az �llami c�lt�mogat�s nem vonatkozik, valamint a beruh�z�s szerint a beruh�z�s n�gy p�nz�gyi �vet �rint, a beruh�z�s p�nz�gyi forr�sa az aj�nlatk�r�skor nem �llt a rendelkez�s�re, az aj�nlatk�r� �ves k�lts�gvet�s�b�l gazd�lkodik, �gy a beruh�z�s fedezet�t, illetve annak biztos�t�k�t a felh�v�skor nem tudja biztos�tani. Tov�bb� c�lt�mogat�st h�rom k�zs�g, Vecs�s Nagyk�zs�g �nkorm�nyzata, Gy�l V�ros �s �ll� Nagyk�zs�g �nkorm�nyzata kapta k�z�s beruh�z�s megval�s�t�sak�nt azzal, hogy a t�rsul�s gesztora k�pviseleti joggal Vecs�s Nagyk�zs�g �nkorm�nyzata. �gy erre tekintettel �ll� Nagyk�zs�g �nkorm�nyzata mint aj�nlatk�r� ennek megfelel�en nem jogosult a c�lt�mogat�s ig�nybev�tel�re, �s ily m�don nem is jogosult az elj�r�s megind�t�s�ra �n�ll�an.
�ll�spontja szerint a t�rgyi beruh�z�ssal kapcsolatos jogi helyzet tiszt�zatlan. Az M+A Kft. �s a gesztor k�z�tt �rv�nyes szerz�d�s van hat�lyban. M+A Kft.-t megillet� t�rv�nyes z�logjog�t bejelentette a m�r meg�p�tett ingatlanon, �s a munkater�letet nem bocs�totta az aj�nlatk�r� rendelkez�s�re, �s nem is hajland� ezt megtenni a jogvita rendez�s�ig. Ezzel a beszerz�s gyakorlatilag megval�s�thatatlan �ll�spontja szerint. Minderre tekintettel k�rte, hogy a D�nt�bizotts�g a Kbt. 88. � (1) bekezd�s m�sodik fordulata alapj�n k�sse �ll� Nagyk�zs�g �nkorm�nyzata aj�nlatk�r� d�nt�s�nek meghozatal�t felt�telhez, m�gpedig ahhoz a felt�telhez, hogy az aj�nlatk�r�sben meghat�rozott munk�kra kor�bban megk�t�tt f�v�llalkoz�i szerz�d�s megsz�n�s�vel kapcsolatos jogi helyzetet rendezze, illetve h�vja a jogs�rt� aj�nlatk�r�t a t�rv�ny szab�lyainak megfelel� elj�r�sra �s a t�rv�ny �ltal el��rt felt�telek biztos�t�s�ra, valamint a Kbt. 85. � (1) bekezd�s c) pontja alapj�n semmis�tse meg a k�zbeszerz�si elj�r�son eddig hozott d�nt�seket, f) pont alapj�n szabjon ki b�rs�got �s a g) pont alapj�n k�telezze az elj�r�si d�j �s k�lts�gek visel�s�re, valamint k�rte, hogy a D�nt�bizotts�g hozzon ideiglenes int�zked�st, az elj�r�sban m�g meg nem k�t�tt szerz�d�st tiltsa meg.
Aj�nlatk�r� a jogorvoslati k�relem elutas�t�s�t k�rte alaptalans�gra, �gyf�lk�pess�g-hi�nyra tekintettel.
�ll�spontja szerint � a k�z�tt�k l�trej�tt meg�llapod�st a Ptk. szab�lyaira tekintettel felmondta, egy�bk�nt is a v�llalkoz�si szerz�d�s fenn�ll�sa vagy fenn nem �ll�sa b�r�s�g hat�sk�r�be, illet�leg illet�kess�g�be tartoz� k�rd�s, �gy ezen jogvita elb�r�l�s�ra D�nt�bizotts�g hat�sk�rrel nem rendelkezik. A k�relmez� nem rendelkezik �gyf�lk�pess�ggel sem, hiszen nem volt aj�nlattev�, �s jog�t �s jogos �rdek�t sem s�rtheti az elj�r�s.
K�relmez� jogorvoslati k�relme alaptalan.
A D�nt�bizotts�gnak els�dlegesen azt kellett megvizsg�lnia, hogy a D�nt�bizotts�g rendelkezik-e a jogvita eld�nt�s�vel kapcsolatosan hat�sk�rrel, valamint van-e �gyf�lk�pess�ge k�relmez�nek.
A Kbt. 76. � (1) bekezd�se a)�c) pontj�ig meghat�rozza, hogy a D�nt�bizotts�g hat�sk�r�be mely jogvit�k elb�r�l�sa tartozik, �gy
a) a k�zbeszerz�si elj�r�s jogtalan mell�z�se miatt indult elj�r�s lefolytat�sa,
b) az 5. �-ban foglaltak, valamint a k�zbeszerz�si elj�r�s alapelvei, illet�leg szab�lyai megs�rt�s�vel kapcsolatos elj�r�s lefolytat�sa,
c) az aj�nlatk�r� d�nt�s�vel szemben b�rmely �rdekelt �ltal beny�jtott k�relem elb�r�l�sa. Ugyanezen t�rv�nyhely 2. �-a kimondja, hogy a b�r�s�g hat�sk�r�be tartozik a k�zbeszerz�sekkel kapcsolatos, az (1) bekezd�sben nem eml�tett egy�b jogvita elb�r�l�sa.
Ebb�l a t�rv�nyi szab�lyoz�sb�l k�vetkezik teh�t, hogy mind az a jogvita, ami a szerz�d�s teljes�t�s�b�l, illet�leg szerz�d�s nem teljes�t�s�b�l szerz�d�s teljes�t�s�vel kapcsolatos, a (2) bekezd�s szerint a b�r�s�g hat�sk�r�be tartozik. A D�nt�bizotts�g e rendelkez�s alapj�n hat�sk�r hi�ny�ban utas�tja el a k�relem azon r�sz�t, melyben a k�relmez� a kor�bban megk�t�tt v�llalkoz�si szerz�d�s l�t�vel kapcsolatosan k�ri a jogorvoslati elj�r�s lefolytat�s�t, a szerz�d�s megk�t�s�nek megtilt�s�t, a kor�bbi f�v�llalkoz�i szerz�d�s megsz�n�s�vel kapcsolatos jogi helyzet rendez�s�t.
A D�nt�bizotts�g a k�relem tov�bbi r�sz�t, mely az aj�nlatk�r� aj�nlatk�r�i jogosults�ga, a forr�shi�ny, illet�leg az enged�lyek megl�t�vel kapcsolatos, tette vizsg�lata t�rgy�v�.
A Kbt. 79. � (3) bekezd�s�ben kimondja, hogy a bizotts�g elj�r�sa k�relemre vagy hivatalb�l indul. A k�relmet az aj�nlatk�r�, az aj�nlattev�, vagy egy�b olyan �rdekelt ny�jthatja be, akinek jog�t vagy jogos �rdek�t az e t�rv�nybe �tk�z� tev�kenys�g vagy mulaszt�s s�rti vagy vesz�lyezteti. K�ts�get kiz�r�an meg�llap�that�, hogy ebben a vitatott k�zbeszerz�si elj�r�sban a k�relmez� nem aj�nlatk�r�, nem aj�nlattev�. Nem is lehet aj�nlattev�, hiszen az � jogi �ll�spontja szerint a kor�bbi gesztor �nkorm�nyzat �s k�zte egy �rv�nyes meg�llapod�s van, amely szerz�d�s �rtelm�ben � teljes�teni k�v�n a kor�bbi k�zbeszerz�si elj�r�s eredm�nyek�ppen megk�t�tt szerz�d�s alapj�n, teh�t nyilv�nval�, hogy ebben a k�zbeszerz�si elj�r�sban mint aj�nlattev� nem k�v�n r�szt venni. Azonban ez az �j k�zbeszerz�si elj�r�s jog�t vagy jogos �rdek�t s�rtheti, amennyiben jogszab�lyba �tk�z� m�don t�rt�nik a jelen k�zbeszerz�si elj�r�s megind�t�sa. �gy a D�nt�bizotts�g k�relmez�t �gyf�lnek tekintette.
A Kbt. 32. � (2) bekezd�se szerint az aj�nlatk�r� az aj�nlati felh�v�st illet�leg az el�min�s�t�si elj�r�ssal �sszef�gg� hirdetm�nyt � a szerz�d�s megk�t�s�hez sz�ks�ges enged�lyek megl�te eset�n � akkor teheti k�zz�, ha rendelkezik a szerz�d�s teljes�t�s�t biztos�t� anyagi fedezettel, vagy az arra vonatkoz� biztos�t�kkal, hogy a teljes�t�s id�pontj�ban az anyagi fedezet a rendelkez�s�re �ll. A becsatolt iratokb�l meg�llap�that� volt, hogy c�lt�mogat�sban r�szes�lt a h�rom k�zs�g oly m�don, hogy a t�mogat�st �n�ll�an kapt�k, csup�n a lebonyol�t�s, beruh�z�s megval�s�t�sa �rdek�ben k�t�ttek egy�ttm�k�d�si meg�llapod�st. A 9/1998. (I. 23.) Korm�nyrendelet, mely a helyi �nkorm�nyzatok c�mzett �s c�lt�mogat�s�nak, a c�ljelleg� decentraliz�lt t�mogat�s�nak ig�nybejelent�si, d�nt�s-el�k�sz�t�si �s elsz�mol�si rendj�r�l, valamint a Magyar �llamkincst�r finansz�roz�si, elsz�mol�si �s ellen�rz�si feladatair�l, tov�bb� a T�KISZ feladatair�l sz�l. 9. � lehet�v� teszi a k�z�s beruh�z�s megval�s�t�s�t, azonban att�l m�g a k�z�s beruh�z�sban szerepl� �nkorm�nyzatok �n�ll�an kapj�k az ig�nyelt c�lt�mogat�st, �s rendelkeznek a felhaszn�l�sr�l. A becsatolt iratokb�l tov�bb� meg�llap�that� volt, hogy a beruh�z�s forr�s�t jelenti a V�zik�zm� T�rsulaton kereszt�l befolyt lakoss�gi hozz�j�rul�s 27,75%-ban, illet�leg az �nkorm�nyzat saj�t forr�sa 32,25%-ban. �gy a Kbt. 32. � (2) bekezd�s�ben megk�vetelt forr�s az aj�nlatk�r� rendelkez�s�re �llt. Az aj�nlatk�r� aj�nlati dokument�ci�t bocs�tott az aj�nlattev�k rendelkez�s�re, amely az 1/1996. (II. 7.) KTM rendeleten alapult. Ezen dokument�ci�nak r�sz�t k�pezi a H.36894-2/98. sz. K�z�p-Duna-v�lgyi V�z�gyi Igazgat�s�g �ltal kiadott enged�ly.
Minderre tekintettel teh�t a 32. � (2) bekezd�s�ben foglalt megfelel� enged�llyel is rendelkezett az aj�nlatk�r�. A D�nt�bizotts�g �ll�spontja szerint, ha egy aj�nlatk�r�nek b�rmilyen okn�l fogva beszerz�si sz�nd�ka keletkezik, �s a k�zbeszerz�si t�rv�ny szem�lyi �s t�rgyi hat�lya al� tartozik, nemcsak hogy jogosult, hanem k�teles k�zbeszerz�si elj�r�st lefolytatni. Jelen esetben meg�llap�that�, hogy aj�nlatk�r� a t�rv�ny szem�lyi hat�lya, beszerz�se pedig a t�rgyi hat�lya al� tartozik, �s jogosult �n�ll�an k�zbeszerz�si elj�r�st megind�tani.
Minderre tekintettel teh�t a D�nt�bizotts�g a k�relmez� jogorvoslati k�relm�t r�szben hat�sk�r hi�ny�ra tekintettel, r�szben pedig a Kbt. 88. � (1) bekezd�s a) pontja alapj�n mint alaptalant utas�totta el. Jogs�rt�s meg�llap�t�sra nem ker�lt, �gy az elj�r�sban felmer�lt k�lts�g visel�s�r�l a D�nt�bizotts�g a rendelkez� r�szben foglaltak szerint hat�rozott.
Ideiglenes int�zked�st a D�nt�bizotts�g nem alkalmazott, mert annak a Kbt. 82. �-�ban r�gz�tett t�rv�nyi felt�telei nem �lltak fenn.
A b�r�s�gi jogorvoslatot a Kbt. 89. � (1) bekezd�se biztos�tja.
Budapest, 1999. augusztus 19.
Dr. Deli Betty s. k. Bujdos� G�z�n� s. k.
k�zbeszerz�si biztos k�zbeszerz�si biztos
Dr. Eke Pek�cs Tibor s. k.
k�zbeszerz�si biztos
A hat�rozatot a b�r�s�g el�tt keresettel t�madt�k.